第一章發(fā)展基礎和形勢

一、發(fā)展基礎

二、主要問題

三、發(fā)展形勢

第二章指導方針和目標

一、指導思想

二、基本原則

三、主要目標

第三章優(yōu)化生產(chǎn)開發(fā)布局

一、生產(chǎn)開發(fā)布局

二、生產(chǎn)開發(fā)規(guī)模

三、跨區(qū)調(diào)運平衡

第四章加快煤炭結構優(yōu)化升級

一、嚴格控制新增產(chǎn)能

二、有序退出過剩產(chǎn)能

三、積極發(fā)展先進產(chǎn)能

四、推進企業(yè)兼并重組

第五章推進煤炭清潔生產(chǎn)

一、推行煤炭綠色開采

二、發(fā)展煤炭洗選加工

三、發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟

四、加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理

第六章促進煤炭清潔高效利用

一、加強商品煤質(zhì)量管理

二、推進重點耗煤行業(yè)節(jié)能減排

三、推進煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范

四、加強散煤綜合治理

第七章提升安全保障能力

一、健全安全生產(chǎn)長效機制

二、深化煤礦災害防治

三、加強職業(yè)健康監(jiān)護

第八章加強煤炭科技創(chuàng)新

一、加強基礎研究和關鍵技術攻關

二、應用推廣先進適用技術

三、加快重大科技示范工程建設

四、完善科技創(chuàng)新機制

第九章加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、加強煤層氣（煤礦瓦斯）勘查開發(fā)

二、加大煤層氣（煤礦瓦斯）利用力度

第十章深化煤炭行業(yè)改革

一、完善煤炭稅費體系

二、健全煤礦關閉退出機制

三、深化國有煤炭企業(yè)改革

四、加快解決歷史遺留問題

第十一章發(fā)展煤炭服務產(chǎn)業(yè)

一、發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流

二、健全煤炭市場交易體系

三、加強行業(yè)服務能力建設

四、繁榮發(fā)展煤炭行業(yè)文化

第十二章推進全方位國際合作

一、穩(wěn)步開展國際煤炭貿(mào)易

二、推進境外煤炭資源開發(fā)利用

三、擴大對外工程承包和技術服務

第十三章環(huán)境影響評價

一、煤炭開發(fā)對環(huán)境的影響

二、預防和減輕環(huán)境影響的對策

三、環(huán)境治理的預期效果

第十四章保障措施

一、健全煤炭法律法規(guī)

二、加強煤炭行業(yè)監(jiān)管

三、加大金融支持力度

四、強化政策資金保障

五、加強行業(yè)誠信建設

六、做好規(guī)劃實施管理

煤炭是我國的基礎能源和重要原料。煤炭工業(yè)是關系國家經(jīng)濟命脈和能源安全的重要基礎產(chǎn)業(yè)。在我國一次能源結構中，煤炭將長期是主體能源?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，也是煤炭工業(yè)加快轉型發(fā)展，實現(xiàn)由大到強歷史跨越的重要機遇期。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入貫徹“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，努力建設集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系，切實維護國家能源安全，是“十三五”時期煤炭行業(yè)肩負的重大歷史使命。

煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》編制，闡明“十三五”時期我國煤炭工業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務和保障措施，是指導煤炭工業(yè)科學發(fā)展的總體藍圖和行動綱領。