根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《寧波市建筑垃圾管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃>的通知》（國(guó)發(fā)〔2025〕14號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見>的通知》（國(guó)辦函〔2025〕57號(hào)）、《寧波市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)寧波市建筑垃圾治理實(shí)施方案的通知》（甬政辦發(fā)〔2025〕40號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，按照“限額倒逼平衡、平衡保障限額”要求，聚焦五方責(zé)任主體同向協(xié)同履職盡責(zé)，聚焦量量相符和量實(shí)相符，聚焦工程全過(guò)程統(tǒng)籌協(xié)同，切實(shí)提高建筑垃圾減量化資源化利用水平，為全面推進(jìn)美麗寧波建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

本方案所指的建筑垃圾限于新建房屋建筑工程（以下簡(jiǎn)稱“房建工程”）和新建（改建、擴(kuò)建）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱“市政工程”）排放的工程渣土、工程泥漿、工程棄料和拆除棄料。本工作方案不包括拆除工程中涉及的拆除棄料，以及房屋裝飾裝修工程中涉及的裝修垃圾。既有房屋建筑改建、擴(kuò)建工程不適用本方案。

二、優(yōu)化壓實(shí)各方主體責(zé)任

（一）壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將土方平衡論證和建筑垃圾排放限額專項(xiàng)設(shè)計(jì)要求，納入項(xiàng)目豎向設(shè)計(jì)和規(guī)劃方案報(bào)批、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件中，在工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等招標(biāo)投標(biāo)中明確減量要求和措施，納入合同并監(jiān)督履行。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)工程規(guī)模、場(chǎng)地復(fù)雜程度，合理選擇三維激光掃描和無(wú)人機(jī)航測(cè)、全站儀+RTK組合測(cè)量等技術(shù)采集項(xiàng)目場(chǎng)地高精度地形地貌數(shù)據(jù)；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)委托原規(guī)劃測(cè)繪機(jī)構(gòu)或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)工程是否符合土地出讓方案載明的相關(guān)建設(shè)管控要求予以核實(shí)，并出具專項(xiàng)核實(shí)報(bào)告；未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合要求的，不得組織竣工驗(yàn)收。政府投資和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目，采用GIS基礎(chǔ)空間底圖或斷面方式構(gòu)建數(shù)據(jù)底圖作為編制工程概算、預(yù)算的依據(jù)，規(guī)劃測(cè)繪機(jī)構(gòu)核實(shí)的數(shù)據(jù)作為結(jié)（決）算的依據(jù)，確保設(shè)計(jì)（施工）開挖量、回填用土量、排放限額量、有效抵扣量、工地外運(yùn)量、消納處置量（以下簡(jiǎn)稱“六量”）一致、只減不增。加大建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品應(yīng)用力度。采取甲供、甲控采購(gòu)材料的，均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)資源化利用產(chǎn)品最低使用比例要求；由施工企業(yè)采購(gòu)材料的，應(yīng)當(dāng)在施工合同和工程量清單中予以明確。

（二）明確勘察設(shè)計(jì)文件深度要求?？辈炱髽I(yè)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)查明工程場(chǎng)地開挖范圍內(nèi)的地下土層分層信息，在勘察報(bào)告中注明各土層物理力學(xué)參數(shù)指標(biāo)，根據(jù)土的工程類別對(duì)資源化利用方向提出初步建議。依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展土方平衡方案論證比選，并在施工圖送審時(shí)一并提交“六量”詳細(xì)計(jì)算書。設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)選挖填總量小、自平衡率高的豎向精細(xì)化方案，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)土方動(dòng)態(tài)平衡，并納入初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件；無(wú)法實(shí)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)平衡的，應(yīng)在初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件中明確渣土外運(yùn)、消納及再生利用方案。設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾減量化專項(xiàng)設(shè)計(jì)納入到建筑垃圾排放限額專項(xiàng)設(shè)計(jì)中合并開展，確保設(shè)計(jì)深度。建筑垃圾排放限額專項(xiàng)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括設(shè)計(jì)（施工）開挖量、回填用土量、排放限額量、有效抵扣量、工地外運(yùn)量的設(shè)計(jì)計(jì)算。

（三）加大施工現(xiàn)場(chǎng)管控力度。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)以設(shè)計(jì)文件和招標(biāo)投標(biāo)文件中工程量清單為依據(jù)，將施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化專項(xiàng)方案納入建筑垃圾處理方案中。對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)提出的“六量”等技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行深化，修正并同步優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，分解落實(shí)到擬簽訂的相關(guān)合同中，報(bào)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)簽字蓋章確認(rèn)后，報(bào)所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案，并動(dòng)態(tài)更新相關(guān)數(shù)據(jù)。工程項(xiàng)目有多個(gè)施工企業(yè)的，由總承包單位作為備案主體；無(wú)總承包單位的，由與建設(shè)單位有直接合同關(guān)系的施工企業(yè)分別作為備案主體。施工企業(yè)編制的建筑垃圾處理方案，應(yīng)當(dāng)深化建筑垃圾減量化措施，細(xì)化建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品種類、適用部位、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)指標(biāo)、抵扣額度和處置路徑說(shuō)明等核心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查、去向可溯、數(shù)量可比、責(zé)任可追。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)設(shè)計(jì)文件和施工合同等要求采購(gòu)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。嚴(yán)格落實(shí)電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單相關(guān)制度要求，確保電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單轉(zhuǎn)移建筑垃圾量與實(shí)際外運(yùn)量一致。房建工程施工單位應(yīng)當(dāng)明確施工現(xiàn)場(chǎng)減量化目標(biāo)，確保工程棄料和拆除棄料的排放量每萬(wàn)平方米不超過(guò)285噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的工程棄料和拆除棄料的排放量每萬(wàn)平方米不超過(guò)190噸。

（四）提升第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)企業(yè)復(fù)核施工企業(yè)編制的建筑垃圾減量化專項(xiàng)方案，確認(rèn)“六量”等技術(shù)指標(biāo)。節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)要依據(jù)《民用建筑項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估技術(shù)規(guī)程》（DBJ33/T1288）要求，對(duì)符合節(jié)能評(píng)估要求的房建工程，在節(jié)能評(píng)估和能效測(cè)評(píng)報(bào)告中，對(duì)建筑垃圾減量化資源化利用進(jìn)行深化評(píng)估，并提出評(píng)估意見，施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估意見的落圖情況進(jìn)行審查；對(duì)未開展節(jié)能評(píng)估的市政工程以及未提供節(jié)能評(píng)估報(bào)告的房建工程，由施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在施工圖審查意見書中明確給出設(shè)計(jì)文件是否符合土方平衡論證與建筑垃圾限額排放的要求。

三、提高各階段數(shù)據(jù)穿透能力

（一）強(qiáng)化全過(guò)程量量一致。以水土保持方案為基準(zhǔn)，按照層層遞進(jìn)、層層深化、層層傳導(dǎo)要求，建立各項(xiàng)數(shù)據(jù)的邏輯結(jié)構(gòu)關(guān)系，確保工作路徑環(huán)環(huán)相扣。對(duì)跨行業(yè)、跨平臺(tái)、跨主體各自填報(bào)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，有關(guān)主體應(yīng)明確建筑垃圾體積和重量的換算系數(shù)，確保相關(guān)參數(shù)指標(biāo)口徑一致，為實(shí)現(xiàn)量量一致提供技術(shù)支撐。當(dāng)無(wú)法準(zhǔn)確提供換算系數(shù)時(shí)，工程渣土可按每立方米1.8噸取值，工程泥漿可按每立方米1.3噸取值。

（二）實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)量實(shí)相符。各方責(zé)任主體圍繞“六量”分別開展分析計(jì)算。建設(shè)單位、施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單等措施，對(duì)備案文件中利用、處置場(chǎng)所等信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，確保對(duì)項(xiàng)目建筑垃圾進(jìn)行消納處理的建筑垃圾資源化利用企業(yè)（含未經(jīng)認(rèn)定的）全部納入寧波市建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“土盾系統(tǒng)”）；在委托運(yùn)輸、處置等合同中，明確建筑垃圾消納處置數(shù)據(jù)臺(tái)賬要求，確保消納處置量和工地外運(yùn)量量實(shí)相符。

（三）推動(dòng)各平臺(tái)數(shù)據(jù)貫通。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)或施工企業(yè)根據(jù)相關(guān)要求，在寧波市施工圖審查系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“圖審系統(tǒng)”）在線填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)字段，并自動(dòng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)至“土盾系統(tǒng)”。各區(qū)（縣、市）、開發(fā)園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查施工企業(yè)通過(guò)省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上報(bào)的建筑垃圾處理方案?jìng)浒笗r(shí)，與“土盾系統(tǒng)”數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，確保數(shù)據(jù)一致性。涉及建筑垃圾消納處置的場(chǎng)所、數(shù)據(jù)，不得設(shè)置前置條件，以應(yīng)納盡納為原則納入“土盾系統(tǒng)”。

四、加大政策支持力度

（一）探索流程再造。建立以源頭管控為基礎(chǔ)的建筑垃圾管理填報(bào)流程。建設(shè)單位或設(shè)計(jì)企業(yè)在“圖審系統(tǒng)”填報(bào)“六量”等關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息，能評(píng)、施工圖審查機(jī)構(gòu)審核通過(guò)后，設(shè)計(jì)端“六量”等關(guān)鍵數(shù)據(jù)字段自動(dòng)流轉(zhuǎn)至“土盾系統(tǒng)”，施工企業(yè)根據(jù)填報(bào)的“六量”數(shù)據(jù)向省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上報(bào)建筑垃圾處理方案。市和各區(qū)（縣、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)“土盾系統(tǒng)”流轉(zhuǎn)的設(shè)計(jì)端“六量”等信息，對(duì)施工企業(yè)在省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提交的建筑垃圾處理方案開展審查，對(duì)不符合“六量一致，只減不增”規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)告知施工企業(yè)及時(shí)糾正、補(bǔ)正后備案；確需調(diào)整建筑垃圾處理方案的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)將調(diào)整的內(nèi)容及時(shí)報(bào)送備案。

（二）深化制度重塑。將經(jīng)市住建局認(rèn)定的建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品納入政府綠色采購(gòu)范圍，并直接予以綠色建材采信互認(rèn)，納入綠色建材應(yīng)用核算比例。復(fù)雜地形應(yīng)當(dāng)按照要求開展分級(jí)臺(tái)地設(shè)計(jì)，探索新建工程建筑垃圾資源化利用“只消納、不排放”。明確建筑垃圾工地外運(yùn)量增加超過(guò)10%的，納入重大設(shè)計(jì)變更范圍，由設(shè)計(jì)企業(yè)牽頭履行在線變更程序，并報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)后提交節(jié)能評(píng)估和施工圖審查；采取分階段施工圖審查的，應(yīng)當(dāng)在主體工程提交施工圖審查前完成變更審查；未采取分階段施工圖審查的房建工程，應(yīng)當(dāng)先在下一次辦理建筑垃圾處理方案?jìng)浒笇彶闀r(shí)辦理施工圖審查，并在竣工驗(yàn)收前完成變更審查。對(duì)通過(guò)圖審的變更，按項(xiàng)目所在地原則，向各區(qū)（縣、市）、開發(fā)園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)送提示信息，指導(dǎo)督促施工企業(yè)在省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提交調(diào)整建筑垃圾處理方案?jìng)浒浮?/div>