近期，工業(yè)和信息化部印發(fā)修訂后的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步加嚴產(chǎn)能置換要求，更加突出差異化政策引導，強化監(jiān)督管理要求。這標志著自2024年8月23日以來暫停的鋼鐵產(chǎn)能置換工作正式重啟，將加快促進鋼鐵行業(yè)減量提質(zhì)。

鋼鐵產(chǎn)能置換政策是推進鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革、鞏固提升去產(chǎn)能成果、防范“內(nèi)卷式”競爭的重要措施。

“鋼鐵行業(yè)已由增量發(fā)展階段進入減量發(fā)展期，須著力解決供需失衡矛盾，有必要進一步收緊嚴控新增鋼鐵產(chǎn)能的政策‘閘口’。”冶金工業(yè)信息標準研究院院長張龍強分析，根據(jù)產(chǎn)能置換的公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年至2024年全國已公告的產(chǎn)能置換方案中置換建設煉鐵產(chǎn)能約3.8億噸、煉鋼產(chǎn)能約4.3億噸，相應退出煉鐵產(chǎn)能約4.2億噸、煉鋼產(chǎn)能約4.7億噸。置換前后鋼鐵產(chǎn)能實現(xiàn)了減量，但由于產(chǎn)能基數(shù)大以及技術進步和生產(chǎn)效率提升等因素，鋼鐵行業(yè)供需矛盾未發(fā)生根本性轉變。

經(jīng)修訂，新版《辦法》明確：將提高置換比例，全國煉鐵、煉鋼產(chǎn)能置換比例均不低于1.5∶1，兼并重組置換比例提高至不低于1.25∶1；逐步取消不同企業(yè)間產(chǎn)能置換；明確產(chǎn)能置換方案有效期為24個月；規(guī)范不銹鋼企業(yè)設備建設，不銹鋼企業(yè)建設熔化合金感應爐設備數(shù)量和容積，須與其電爐或轉爐工藝的需求相匹配。

張龍強認為，新版《辦法》通過統(tǒng)一提高減量置換比例、設定拆分產(chǎn)能有效時限和限定可置換產(chǎn)能范圍等措施，進一步壓減鋼鐵產(chǎn)能總量。針對特殊工藝，新版《辦法》明確建設和退出產(chǎn)能數(shù)量核定方法、限定配套感應爐容量和數(shù)量，進一步規(guī)范冶煉設備產(chǎn)能核定標準，有效管控新建設備及產(chǎn)能數(shù)量，提升產(chǎn)能治理水平。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長肖邦國表示，新版《辦法》對產(chǎn)能置換項目的實施進度提出了剛性約束，明確規(guī)定各地公告的鋼鐵產(chǎn)能置換方案有效期統(tǒng)一為24個月。文件要求，自公告之日起2年之內(nèi)須完成項目備案、節(jié)能審查和碳排放評價、環(huán)評，且正式開工建設。對2024年8月23日之前已公告方案給予合理緩沖期，但同樣以2年為剛性節(jié)點，體現(xiàn)“新老劃斷、從嚴管理”的政策取向。

為促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，新版《辦法》通過設置差異化置換比例，進一步鼓勵企業(yè)高端化、綠色化發(fā)展。比如，采用電渣重熔、真空感應等特殊冶煉工藝生產(chǎn)高端特殊鋼的電爐煉鋼項目，采用低碳冶金、氫冶金等低碳工藝技術減碳比例不低于60%的項目，均允許實施等量置換。

提高產(chǎn)業(yè)集中度，是鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)由大到強轉變的必由之路。為進一步促進兼并重組，新版《辦法》逐步取消不同企業(yè)間產(chǎn)能置換。對不同企業(yè)間實施產(chǎn)能置換設置2年過渡期；過渡期后，僅可通過實質(zhì)性兼并重組實現(xiàn)產(chǎn)能整合、轉移?！靶掳妗掇k法》有利于調(diào)動企業(yè)開展聯(lián)合重組的積極性，推動產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集聚，提高行業(yè)集中度。”張龍強表示。