十、保障機(jī)制

（一）深化機(jī)制體制改革

按照“條塊結(jié)合，以塊為主、社會(huì)參與”的原則，進(jìn)一步完善市、區(qū)縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化專項(xiàng)工作組組長(zhǎng)單位牽頭制、責(zé)任單位負(fù)責(zé)制，完善市民參與決策和監(jiān)督機(jī)制，加快形成政府、企業(yè)、市民合力推進(jìn)的全社會(huì)環(huán)境保護(hù)體系。研究制定生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核辦法。完善以排污許可和信息化為核心的污染源監(jiān)管制度，研究將總氮、總磷、重金屬等納入總量控制體系，2017年全面完成各級(jí)重點(diǎn)污染源排污許可證及污水處理廠排污許可證核發(fā)。繼續(xù)完善長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境協(xié)作機(jī)制，以大氣、水等為重點(diǎn)，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。

（二）加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

大力推進(jìn)環(huán)境法制建設(shè)，按照法定程序啟動(dòng)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》修訂和土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)地方立法工作，研究制定工業(yè)固廢環(huán)境管理辦法。進(jìn)一步完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)行業(yè)性揮發(fā)性有機(jī)物、飲食業(yè)油煙、機(jī)動(dòng)車排氣遙測(cè)、涉一類污染物廢水排放等地方標(biāo)準(zhǔn)，研究制定上海市在用內(nèi)河船舶尾氣排放地方標(biāo)準(zhǔn)，加快形成地方性土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系；配合VOCs核算、LDAR技術(shù)推廣、工業(yè)VOCs污染防治、建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)測(cè)、碼頭堆場(chǎng)和商品混凝土攪拌站揚(yáng)塵污染控制、綠色施工等工作，制定發(fā)布相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。

（三）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

全面落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。結(jié)合落實(shí)基層社會(huì)治理和城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法力量向基層、向郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)A斜，強(qiáng)化環(huán)保專業(yè)執(zhí)法和城市管理綜合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管的網(wǎng)格化管理體系。進(jìn)一步強(qiáng)化市、區(qū)縣執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和環(huán)保、水務(wù)、交通、海事、公安、質(zhì)監(jiān)等多部門聯(lián)合執(zhí)法，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接。圍繞“198”等重點(diǎn)區(qū)域清拆整治和鍋爐窯爐冒黑煙、揮發(fā)性有機(jī)物排放、建筑揚(yáng)塵、河道黑臭等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，加大對(duì)環(huán)境違法的懲治力度，強(qiáng)化典型案例曝光和媒體監(jiān)督，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（四）提升環(huán)保能力建設(shè)

以資源整合、水平提升為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急和信息化能力建設(shè)。完善全市環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局，基本形成功能完備的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)全市和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)能力，完成長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；構(gòu)建多部門共建共享的上海市地表水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，以黃浦江上游以及長(zhǎng)江口水源地、省界斷面和區(qū)縣斷面為重點(diǎn)，完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、水文數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享；整合完善土壤（地下水）環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建成覆蓋全市各類功能區(qū)的聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；完善輻射應(yīng)急及在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)，提升輻射預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力；完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和數(shù)據(jù)應(yīng)用，污染源在線監(jiān)測(cè)體系基本覆蓋國(guó)家、市、區(qū)縣三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)。以信息化為統(tǒng)領(lǐng)，加快整合環(huán)境質(zhì)量和污染源管理信息，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境監(jiān)管的智能化支持。

（五）加強(qiáng)政策支持保障

完善環(huán)境價(jià)格機(jī)制，逐步提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究VOCs排污費(fèi)征收方案，完善中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)廢收運(yùn)模式和費(fèi)制。建立有利于落實(shí)污染防治責(zé)任和促進(jìn)污染治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策，研究土壤修復(fù)資金投入機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)污染治理和資源綜合利用的政策支持，研究制定工業(yè)VOCs總量減排治理試點(diǎn)、碼頭“岸電”試點(diǎn)、農(nóng)藥包裝廢棄物回收、廢舊物資收運(yùn)處理、低價(jià)值再生資源回收、小型電子廢棄物回收等激勵(lì)政策，完善清潔生產(chǎn)審核補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金扶持、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)日邫C(jī)制。

（六）加大科技支撐力度

以推進(jìn)大氣、水、土壤等污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境科技支撐力度。推進(jìn)主要大氣污染物排放核算、臭氧和PM2.5的污染成因與控制對(duì)策、重污染天氣預(yù)報(bào)應(yīng)急、飲用水源地突發(fā)污染事故應(yīng)急響應(yīng)決策、泵站放江污染控制、輻射環(huán)境航測(cè)和無人機(jī)應(yīng)急應(yīng)用、電磁輻射污染源在線監(jiān)測(cè)等一批前瞻性和應(yīng)用性重點(diǎn)項(xiàng)目的研究。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)部復(fù)合型大氣污染研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和城市土壤污染防治工程技術(shù)中心建設(shè)。強(qiáng)化區(qū)域和流域環(huán)境科技協(xié)作。

（七）推進(jìn)社會(huì)公共參與

加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，培育壯大環(huán)保志愿者隊(duì)伍，大力倡導(dǎo)以節(jié)約、綠色和低碳為主題的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)習(xí)慣，營(yíng)造全社會(huì)珍惜環(huán)境、參與環(huán)保的良好氛圍。擴(kuò)大環(huán)境質(zhì)量、污染源管理等環(huán)境信息的公開范圍和公開渠道，按月公開環(huán)境違法信息。落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，繼續(xù)推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)示范。積極探索環(huán)境保護(hù)社會(huì)治理新機(jī)制，加強(qiáng)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，擴(kuò)大環(huán)境領(lǐng)域社規(guī)民約實(shí)施范圍。鼓勵(lì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建，加強(qiáng)生態(tài)文明的示范引領(lǐng)。