在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)能源實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理。改革開放以來，能源的市場(chǎng)化改革在一些領(lǐng)域有所突破，但并未全面完成，總體上處在計(jì)劃與市場(chǎng)并存的雙重體制下，這是能源利用粗放、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢的重要原因。體制霧霾不除，大氣霧霾難消，能源的市場(chǎng)化改革可以考慮從以下幾方面著手。

第一，抓緊提出油氣全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革方案。改革應(yīng)覆蓋油氣上下游各個(gè)環(huán)節(jié)。一是改革礦產(chǎn)資源管理體制。對(duì)尚未開發(fā)的石油、天然氣區(qū)塊以及頁巖氣、頁巖油等非常規(guī)油氣區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)出讓，價(jià)高者得。既體現(xiàn)國(guó)家對(duì)資源的所有權(quán)，也可有效提高國(guó)內(nèi)油氣的供給能力。二是改革流通體制。在油氣批發(fā)、零售、進(jìn)出口環(huán)節(jié)放開準(zhǔn)入，允許各類經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入。這將有利于我們抓住這一輪全球油氣價(jià)格下降的機(jī)遇，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。三是對(duì)油氣管網(wǎng)實(shí)行“網(wǎng)運(yùn)分離、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)”的改革。對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸實(shí)行單獨(dú)定價(jià)、單獨(dú)核算。

第二，深化電力體制改革。抓緊出臺(tái)電力體制改革方案，電網(wǎng)退出單邊購(gòu)買方的地位，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)電方與用電方“多買多賣”的直接交易。取消各地自行下達(dá)的發(fā)電量計(jì)劃，實(shí)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，按照可再生能源法的要求，確?？稍偕茉礋o條件全部上網(wǎng)。

第三，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)企改革與能源行業(yè)改革。能源領(lǐng)域中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重比較高，有的一個(gè)行業(yè)就幾家國(guó)企，比如電網(wǎng)、油氣、核電等。建議由國(guó)家發(fā)改委牽頭，財(cái)政、能源、國(guó)資等相關(guān)部門參與，研究提出能源行業(yè)改革和能源國(guó)有企業(yè)改革相結(jié)合的綜合性方案。

第四，推進(jìn)項(xiàng)目審批制度改革。建議下放大部分能源和重化工業(yè)的審批權(quán)限，促進(jìn)重化工業(yè)中規(guī)模效益明顯的大項(xiàng)目上馬。通過競(jìng)爭(zhēng)，以先進(jìn)生產(chǎn)能力淘汰落后生產(chǎn)能力。在放開對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)管制的同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)的監(jiān)管，促進(jìn)他們第三方開放。

第五，改革節(jié)能環(huán)保監(jiān)管方式。建議建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)從前置審批改為同步審批，取消節(jié)能評(píng)估審批。政府對(duì)環(huán)境的監(jiān)管從主要是事前審批轉(zhuǎn)到項(xiàng)目的全過程監(jiān)管上來。