一是增強(qiáng)能源自主保障能力。①推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用方面，明確提出要按照安全、綠色、集約、高效的原則，不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平，包括提高煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)14個大型煤炭基地和9個煤電基地，積極推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用等。②穩(wěn)步提高國內(nèi)石油產(chǎn)量方面，提出要鞏固老油田，開發(fā)新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發(fā)，建設(shè)9個千萬噸級大油田。③大力發(fā)展天然氣方面，提出要按照陸地與海域并舉、常規(guī)與非常規(guī)并重的原則，促進(jìn)天然氣儲量產(chǎn)量快速增長，明確到2020年常規(guī)天然氣、煤層氣產(chǎn)量達(dá)到1850億立方米和300億立方米，頁巖氣產(chǎn)量超過300億立方米。④積極發(fā)展能源替代方面，提出堅持煤基替代、生物質(zhì)替代和交通替代并舉的方針，到2020年，形成石油替代能力4000萬噸以上。⑤加強(qiáng)儲備應(yīng)急能力建設(shè)方面，提出建立國家儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲備與生產(chǎn)運(yùn)行儲備并舉的儲備體系。

       二是推進(jìn)能源消費(fèi)革命。①要嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過快增長，抑制不合理能源消費(fèi)，實施“一掛雙控”、區(qū)域差別化能源政策以及控制煤炭消費(fèi)總量等措施。②著力實施能效提升計劃，包括煤電升級改造、工業(yè)節(jié)能、綠色建筑和綠色交通行動計劃。③推動城鄉(xiāng)用能方式變革，實施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計劃，加快農(nóng)村用能方式變革和開展全民節(jié)能行動。

        三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。①降低煤炭消費(fèi)比重。具體措施包括削減京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，控制工業(yè)分散燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐和煤炭散燒等用煤領(lǐng)域。②提高天然氣消費(fèi)比重。具體措施包括：實施氣化城市民生工程，到2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣；擴(kuò)大天然氣進(jìn)口規(guī)模；穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸；適度發(fā)展天然氣發(fā)電；加快天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)，到2020年天然氣主干管道里程達(dá)到12萬公里以上。③安全發(fā)展核電。在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。④大力發(fā)展可再生能源。具體措施包括：積極開發(fā)水電，到2020年力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右；大力發(fā)展風(fēng)電，建設(shè)9個大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程，積極發(fā)展分散式風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電，到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)；加快發(fā)展太陽能發(fā)電，到2020年光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)；積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和海洋能，到2020年，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；提高可再生能源利用水平，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲能配套能力，切實解決棄風(fēng)、棄水、棄光問題。

       四是拓展能源國際合作。加強(qiáng)俄羅斯中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點能源合作區(qū)域建設(shè)，建設(shè)能源合作伙伴關(guān)系，培育自由開放、競爭有序、監(jiān)管有效的全球能源大市場，共同維護(hù)能源價格和市場穩(wěn)定，提高能效，制定和完善全球能源治理原則，形成消費(fèi)國、生產(chǎn)國平等協(xié)商、共同發(fā)展的合作新格局。

       五是推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。①明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點，提出了9個重點創(chuàng)新領(lǐng)域和20個重點創(chuàng)新方向，開展相應(yīng)的重大示范工程建設(shè)。②抓好重大科技專項，力爭頁巖氣、深海油氣、天然氣水合物、新一代核電等核心技術(shù)取得重大突破。③依托重大工程帶動自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，形成有國際競爭力的能源裝備工業(yè)體系。④加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)，制定國家能源科技創(chuàng)新及能源裝備發(fā)展戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。