環(huán)境統(tǒng)計的排放量是根據(jù)企業(yè)的實際排放情況統(tǒng)計的結(jié)果，而環(huán)評批復(fù)量只是要求企業(yè)的允許排污總量，這兩個概念是不同的。為此，環(huán)境保護部、國家統(tǒng)計局等部委印發(fā)了《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》《“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測辦法》等規(guī)范性文件，開展了第一次全國污染源普查，并在2010年進行了動態(tài)更新，大范圍調(diào)查統(tǒng)計企業(yè)的排放情況。

為確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確可靠，環(huán)保系統(tǒng)制定了一系列技術(shù)方法，要求對工業(yè)企業(yè)的排放量根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟活動水平（煤炭消耗量、原料消耗量）、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染治理設(shè)施運行中控系統(tǒng)歷史記錄等綜合判定，通過物料衡算、排污系數(shù)或監(jiān)測數(shù)據(jù)等核定企業(yè)實際排放量，尤其是對1.3萬家國控重點污染源實行全口徑逐一調(diào)查統(tǒng)計。自“十一五”以來，環(huán)境保護部每年組織兩次大規(guī)?？偭繙p排核查核算，派一批技術(shù)骨干和經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員到現(xiàn)場，通過調(diào)查收集相關(guān)資料信息、調(diào)閱企業(yè)中控歷史數(shù)據(jù)（要求至少存儲一年以上）核定企業(yè)實際排放情況。

當前，還存在一些未批先建、批建不符的企業(yè)。這些企業(yè)雖然屬違法企業(yè)，但只要這些企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量、經(jīng)濟總量在國民經(jīng)濟中進行了統(tǒng)計，污染排放都會根據(jù)國民經(jīng)濟統(tǒng)計口徑核定排放量。理由很簡單，這是根據(jù)整個國民經(jīng)濟活動水平統(tǒng)計污染物排放量的，而非區(qū)分守法企業(yè)和違法企業(yè)進行污染統(tǒng)計。

以二氧化硫為例，第一次全國污染源普查基數(shù)是2007年。這是最全面、最權(quán)威的數(shù)據(jù)，得到全世界和全國廣泛認可。2007年全國二氧化硫排放量為2468萬噸，煤炭消費量為29億噸。2008年以后全國大規(guī)模安裝脫硫設(shè)施，二氧化硫的排放量只能比第一次全國污染源普查的結(jié)果低。