再則，1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》關于氣候變化談判的主要內容“配額交換制度”遭到質疑。主要原因是以印度等為代表的新興經(jīng)濟體不可能接受任何阻礙經(jīng)濟發(fā)展的減排目標，然而應對氣候變化又需要這些國家的參與。發(fā)展中國家的首要目標是減少貧困和經(jīng)濟發(fā)展。配額交換制度在國際談判中之所以陷入尷尬也正是出于這個原因。

當前問題的關鍵是如何資助發(fā)展中國家減排和適應氣候變化。發(fā)達國家不能“口惠而實不至”，應履行在《哥本哈根協(xié)議》所作的承諾，即到2020年每年籌資1000億美元，支持發(fā)展中國家遏制排放和采用清潔能源，以減少全球溫室氣體排放。

盡管氣候談判困難重重，我們對巴黎會議期望值也不要過高，但畢竟哥本哈根過去5年了，時代在變，各國對氣候變化的認識在變，共識在擴大，巴黎氣候大會還是有可能取得一些成果的。

這主要因為，一是科學界對氣候變暖成因雖仍有爭議，但已普遍證實氣候變化的事實；二是綠色技術的發(fā)展降低了減排成本，更多的發(fā)展中國家可以承受減排成本；三是國際社會政治意愿逐步凝聚，歐盟自然積極，美國和中國認識到在全球治理方面開展合作的重要性，發(fā)展中國家態(tài)度也有改變。

有了上述因素尚不足以支撐巴黎會議整個“大傘”。CBDR是UNFCCC核心原則，即發(fā)達國家率先減排，并向發(fā)展中國家提供資金技術支持?！俺梢彩捄?，敗也蕭何”。這個核心問題處理得好壞將決定會議的成敗。歷次氣候大會上均為決議形式重申，發(fā)展中國家在發(fā)達國家資金技術支持下，采取措施減緩或適應氣候變化。這個核心議題可從兩方面著手： 一是敦促各國以不同能力和國情做出相應的減排目標，要求發(fā)達國家設立更大的強制性減排目標，并無償提供綠色技術；二是在融資上為發(fā)達國家總體設立新目標，同時，肯定和鼓勵有能力的國家自愿出資，繼續(xù)向不發(fā)達國家提供幫助。

目前，發(fā)達國家公布的INDC離實現(xiàn)2020年減排目標還有差距。2005年生效的《京都議定書》規(guī)定第一承諾期2008-2012年內，主要工業(yè)發(fā)達國家溫室氣體排放量須在1990年基礎上平均減少5.2%；第二承諾期將于2020年到期。發(fā)達國家除了兌現(xiàn)《京都議定書》承諾外，還需在巴黎會上對2020年后減排力度高于此前水平做出承諾。中國、印度等發(fā)展中國家將根據(jù)各自國情，加大節(jié)能減排的力度，為實現(xiàn)長期溫控目標做出努力。