聯(lián)合國(guó)氣候變化談判之所以曠日持久，難以達(dá)成一致，首當(dāng)其沖的是如何體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”問(wèn)題。這方面的分歧一直沒(méi)有解決。各國(guó)往往考慮自身利益多于全球共同利益，也就是國(guó)家利益與全球利益的錯(cuò)配和矛盾。這是客觀存在的。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的根本性矛盾是由歷史和現(xiàn)實(shí)決定的。雖然中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)在排放量大，但溫室氣體排放主要是發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中累積起來(lái)的，約占80%。這就是歷史責(zé)任，不容推卸。

發(fā)展中國(guó)家目前面臨兩難境地，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要應(yīng)對(duì)、減緩氣候變化。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，如果減少碳排放，就意味著它們要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)放緩甚至停滯的巨大成本。這無(wú)論從現(xiàn)實(shí)和道義上都講不通。

發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家發(fā)展差距依然較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消除貧困始終是發(fā)展中國(guó)家最緊迫的難題。2020年后，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家在國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際應(yīng)對(duì)氣候變化能力方面的差距不可能縮小。因此，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則不能動(dòng)搖，只能加強(qiáng)。

如何才能堅(jiān)持CBDR呢？這要看巴黎會(huì)議達(dá)成的協(xié)議能否具有法律效力，取決于各國(guó)的政治意愿。目前看，各方已釋放了不少利好巴黎大會(huì)的信號(hào)。首先表現(xiàn)在許多國(guó)家表明了政治決心，并且紛紛公布減排措施。中美和歐盟在減排和降低能源消耗強(qiáng)度方面都有明確的表示；其次是波恩6月談判中，196國(guó)代表達(dá)成共識(shí)，承諾在巴黎會(huì)議開(kāi)幕前拿出先行方案；再就是近年清潔能源等技術(shù)進(jìn)步和各國(guó)對(duì)全球變暖的擔(dān)憂(yōu)使巴黎大會(huì)取得成果迫切性加強(qiáng)。

其次，各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上的合作意愿和今后將采取的實(shí)際行動(dòng)是巴黎會(huì)議成功的關(guān)鍵。政治意愿如前所述，已經(jīng)初步形成勢(shì)頭。在具體行動(dòng)方面，中美作為排放大國(guó)已經(jīng)帶頭提出行動(dòng)計(jì)劃，正如哥本哈根會(huì)議一樣，中美在氣候變化全球治理領(lǐng)域的合作始終起著領(lǐng)頭羊的作用。

根據(jù)2013年華沙會(huì)議和2014年利馬會(huì)議決議，各國(guó)應(yīng)在2015年底巴黎大會(huì)前盡早通報(bào)2020年后的INDC。迄今為止，已有40多個(gè)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)提交了2020年后國(guó)家氣候行動(dòng)計(jì)劃，其中包括中國(guó)、美國(guó)、歐盟三個(gè)最大排放體，還有俄羅斯、加拿大、日本、巴西、韓國(guó)等。這方面的進(jìn)展為巴黎會(huì)議就減排達(dá)成共識(shí)創(chuàng)造了條件。

各國(guó)合作意愿的困難還在于國(guó)家間缺乏互信和透明。各國(guó)按聯(lián)合國(guó)要求提出INDC，一方面可以表明國(guó)家層面減少排放的決心和具體行動(dòng)，同時(shí)也是希望通過(guò)各國(guó)自主方案的透明來(lái)加強(qiáng)相互信任，推進(jìn)全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程。

自哥本哈根會(huì)議以來(lái)，中國(guó)的作用一直備受關(guān)注。這里有兩個(gè)因素，一是中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為第一排放大國(guó)，二是中國(guó)在全球治理中的影響力與日俱增，特別是廣大發(fā)展中國(guó)家聯(lián)系密切，中國(guó)與77國(guó)集團(tuán)、“立場(chǎng)相近的發(fā)展中國(guó)家”關(guān)系緊密，同時(shí)與美國(guó)、歐盟、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家有眾多對(duì)話(huà)與合作機(jī)制，可謂作用特殊。2011至2013年，中國(guó)每年提供1000萬(wàn)美元幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，并宣布從2016年起翻一番，建立南南合作基金。