環(huán)境信息公開和決策過程的公開是公眾參與的基礎(chǔ)，在歐洲國家，公眾可以參與的環(huán)節(jié)是很多的，包括政策的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的制定，需要參與最多的是許可證的簽發(fā)，中國目前還沒有相應(yīng)的制度。

許可證的作用主要是對企業(yè)進行一些約束，比如企業(yè)排污許可證，對企業(yè)的排污做出了很多限制，如果企業(yè)違反這些限制，就會被罰款甚至吊銷許可證，這有效地控制了企業(yè)排污對環(huán)境的影響。

訴訟方面：訴訟發(fā)生最多的不是在企業(yè)已經(jīng)對環(huán)境造成了污染之后的訴訟，而是發(fā)生在許可證簽發(fā)的階段。

在許可證簽發(fā)過程中，公眾有兩次參與機會，一次是在企業(yè)要申請相關(guān)許可證的時候；另一次是在政府出具許可證草案的時候。公眾可以借此機會根據(jù)法律來監(jiān)督政府是否合理合法的給企業(yè)頒發(fā)許可證。也可以就政府是否有做好信息公開和公眾參與的環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。在一些國家許可證信息也是公開的，可以在網(wǎng)站上了解到許可證的所有信息。

有些很大的項目在進行公眾參與的時候會面臨很多的困難。

例如，在蘇格蘭要建一條新的鐵路，這條鐵路要通過很多個村子，為了做好公眾參與，鐵路公司做了一個地圖數(shù)據(jù)庫（又是強大的數(shù)據(jù)庫~~），任何人都可以查詢與這個項目有關(guān)的信息。從最開始路線的選擇階段，就開始進行公眾參與，公眾可以就鐵路路線方案提出自己的意見和建議，相關(guān)部門需要對每一條信息進行回復(fù)，解釋意見采納和不被采納的理由。

這個數(shù)據(jù)庫不僅起到了信息公開和進行公眾參與的作用，也可以幫助我們了解到這個企業(yè)做出了哪些承諾，以方便公眾對項目的實施進行監(jiān)督。這種通過數(shù)據(jù)庫進行信息公開的方式不僅節(jié)省了紙張，還讓公眾很方便的參與到項目中來。

除此之外，近幾年，在荷蘭也有一些與環(huán)境信息公開需求相關(guān)的新聞。之前，政府被規(guī)定要在30天之內(nèi)回應(yīng)信息公開的申請，但很多時候政府都會盡可能地拖延答復(fù)的時間，甚至不會做出相關(guān)回復(fù)。后來，有關(guān)部門頒布了一條法律，如果政府不對公開信息的申請及時做出答復(fù)，政府就會面臨賠償?shù)?a target="_blank" class="relatedlink">問題。雖然在這條法律頒布之后，有人通過提出一些不合理的信息公開申請來牟利，但這條法律確實令政府部門做出了改變，為了節(jié)約成本，政府都會及時對信息公開的申請做出回應(yīng)。

由此可見，政府部門通過提供一些便捷的信息查詢方式來主動提供一些信息，可以減少公眾的信息公開申請，從而提高政府的工作效率節(jié)約成本，并且通過主動公開信息的方式還能獲得公眾的信任。

問：請問在奧胡斯公約中，中國是締約國嗎？

回答：中國不是奧胡斯公約的締約國，但中國政府中的一些官員和學(xué)者對此感興趣，不過中國成為締約國的概率還很小。但其實不管是不是締約國，中國都在積極學(xué)習(xí)國際上有關(guān)信息公開和公眾參與這方面的經(jīng)驗。

問：關(guān)于政府主動公開信息，歐洲政府有公開的具體規(guī)定嗎？ 企業(yè)的排放信息什么樣的是政府應(yīng)該主動公開的，什么樣的是需要公眾申請的，如何界定？

回答：每個國家對信息公開的規(guī)定都不一樣，在企業(yè)許可證上有相關(guān)的標(biāo)注，哪些信息能夠保密，哪些信息需要公開，在辦理許可證的時候都有明確的規(guī)定。

問：在歐洲的環(huán)境治理信息公開方面，媒體和NGO在監(jiān)督方面扮演著一個什么樣的角色？

問答：關(guān)于媒體和NGO在信息公開的監(jiān)督中扮演一個什么樣的角色，可以舉個例子，英國有個律師組織，因為英國政府沒有及時兌現(xiàn)就空氣指標(biāo)對歐盟做出的承諾，也沒有指出能夠兌現(xiàn)此承諾的具體時間，而是用“盡快”來回應(yīng)這件事，他們就把英國政府告上了法庭。此后，歐盟委員會也打算起訴英國政府和其他16個未能及時達標(biāo)的成員國。