實施碳排放總量和能源消費總量雙控制度，控制能源消費和碳排放的過快增長。按照循序漸進(jìn)、區(qū)域差別與全面推動相結(jié)合的原則，推動碳排放總量和能源消費總量控制的協(xié)同實施，倒逼能源結(jié)構(gòu)盡快向低碳化、清潔化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。2020年前，建立碳排放強度和碳排放總量雙控制度，出臺嚴(yán)格的煤炭消費總量控制措施，切實遏制各地能源消費總量的過快增長趨勢。2020~2030年間，全面實施并強化碳排放總量控制制度，出臺嚴(yán)格的化石能源消費總量控制目標(biāo)和措施，推動高碳化石能源（煤炭和石油）在2030年前達(dá)到消費峰值。2030~2050年間，出臺碳排放減量目標(biāo)，制定嚴(yán)格的能源消費總量控制目標(biāo)，推動能源消費總量進(jìn)入平臺期。