美國超級基金法規(guī)定，在土壤污染被發(fā)現(xiàn)和危險廢物被處理后，美國環(huán)境署開始查找“潛在責任方”。一旦確認了“潛在責任方”，則可能要求其負擔全部治理修復費用。如果“潛在責任方”不予合作，政府既可通過訴諸法律，強制要求其修復，也可以利用超級基金開展修復。

根據規(guī)定，場地所在州應分擔聯(lián)邦政府的修復成本，即州政府必須承擔至少10%的治理修復費用，并且負責場地的運營和維護。

當污染責任方無法被識別或無力支付治理修復費用時，美國環(huán)境署使用信托基金即超級基金中的錢治理修復污染最嚴重的土壤。也就是說由超級基金先行墊付土壤污染修復治理費用，然后通過訴訟等方式向最終責任方追索。

據了解，超級基金的主要來源包括原料稅、環(huán)境稅、財政撥款經費以及對責任的追償費用和罰款等。根據美國政府績效辦公室的報告，截至2007財政年度，超級基金總計融資423億美元，加上責任人主動修復污染土地花費的225億美元，總金額達到648億美元。

此外，聯(lián)邦和州政府啟動“棕色地塊”再開發(fā)計劃、州自愿治理計劃等項目，推動私人資本參與較輕污染場地的修復治理和再利用。各經費來源為超級基金法的實施及相關修復治理計劃提供了資金保障。

在我國，雖然許多歷史污染都是由于企業(yè)、工廠對土壤污染的忽視造成的，但是卻很難照搬美國超級基金法，將沉重的治理責任直接加在經濟實力并不穩(wěn)固的國內企業(yè)身上。

對此，環(huán)境保護部宣傳教育中心主任賈峰認為，開展土壤污染治理必須建立類似美國超級基金的“污染場地修復基金”。而它的功能應該超越超級基金，為那些經濟實力不足的企業(yè)暫時分擔部分修復費用，使其逐步償付應該承擔的治理費用，從而引導其將環(huán)境風險作為影響企業(yè)發(fā)展的關鍵因素，納入未來管理和決策的考慮范疇中。對于那些找不到責任主體或責任主體不愿采取任何措施的，“污染場地修復基金”也可以避免因漫長的訴訟或者尋找責任方的過程而延誤土壤修復工作的開展。

毫無疑問，建立“污染場地修復基金”是開展我國土壤污染防治的有效措施。

從超級基金的各種融資方式所占比例不難發(fā)現(xiàn)，維持基金的運營很大程度上依賴于環(huán)境稅收或者國家撥款，其自身增值的空間十分有限。而在美國這樣經濟實力雄厚的發(fā)達國家，超級基金項目實施的后期尚且出現(xiàn)了資金供給大幅減少甚至不足的現(xiàn)象，那么對我國來說，要想長期支持如此龐大的一項環(huán)境支出恐怕更是難以實現(xiàn)。

采訪中，業(yè)內專家表示，我國如果要建立并維持這項環(huán)境基金，可以考慮擴展多樣化融資方式，如發(fā)行綠色債券、鼓勵民間集資等。另外，我國應該更注重基金的自身增值，選擇一些發(fā)展前景較好的環(huán)保產業(yè)投入資金，在提高環(huán)保產業(yè)科技水平的同時，每年還可以從產業(yè)運營的收入中獲得固定的收益，從而增加基金積累。

正如賈峰所言：“如何保障其長效運行下去是極其重要的。從美國的經驗可以看出，完善的法律體系對超級基金項目的實施起到了決定性的作用。與此同時，可以采用經濟刺激手段促進土壤修復治理。”

雖然在美國超級基金法中，對行政管理費用的支出有較為嚴格的規(guī)定，但是在超級基金法的實施中，行政管理費用仍占有很高的比例，并成為法律備受爭議的原因之一。專家預測，這也將是我國開展土壤修復治理要面臨的一大難題。相比美國，我國行政管理體系目前仍處于不斷完善的階段，存在著部門分支龐雜、職能界限不明等問題。因此如何提高行政管理的效率，降低行政管理支出，將資金更多用于修復治理中，對于我國未來的土壤污染治理至關重要。

同時，由于我國特殊的國情，許多企業(yè)經歷了改制、合并等過程，這使得歷史遺留問題的責任識別更為復雜。如果要進行嚴格的歸責，可能需要花費巨額的執(zhí)法成本。因此如何“快刀斬亂麻”地處理我國歷史遺留的污染土地，降低執(zhí)法成本是又一個難題。

如今，美國超級基金法已實施30余年。據統(tǒng)計，自1983年～2008年，超級基金項目共治理有害土壤、廢物1億多立方米，治理垃圾滲濾液、地下水、地表水約12.9億立方米，為數萬人提供了潔凈的飲用水水源。截至2014年6月，1158塊場地已完成修復工程，占累計列入國家優(yōu)先治理名錄場地的68.1%。

賈峰表示，美國超級基金法的實施還產生了諸多不可量化的效益，例如減少土地資源閑置和浪費、推動環(huán)境保護的公眾參與和信息公開、防止危險廢物不受控制釋放、提高政府與公眾的應急反應能力等。超級基金法還催生并發(fā)展了環(huán)境污染責任保險等一系列新型環(huán)境治理工具，對美國的環(huán)境管理創(chuàng)新起到了積極促進作用?！按送猓壔鸱ㄗ顬轱@著的一個不可量化的效益在于其對企業(yè)的巨大威懾作用，促使企業(yè)迫于法律威嚴而重視環(huán)保，使諸多污染問題在源頭得以預防。”