自2025年10月10日起，海關(guān)在進(jìn)口再生紙漿報(bào)關(guān)單上新增一項(xiàng)要求：必須注明生產(chǎn)工藝是“干法”還是“濕法”。這條看似技術(shù)性的調(diào)整，背后折射的是一個(gè)持續(xù)發(fā)酵的行業(yè)爭(zhēng)議——“干法再生紙漿”是否正在成為“洋垃圾”變相入境的新通道？
11月29日，
北京市法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)在京主辦“《再生紙漿》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)專家研討會(huì)”，多位制漿
造紙、環(huán)境法治與水環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜倚纬蛇M(jìn)口再生紙漿《北京共識(shí)》，首次以專家集體意見的方式明確提出：必須嚴(yán)防干法產(chǎn)品借再生紙漿之名進(jìn)入國(guó)內(nèi)，立即提升并修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
其實(shí)，在干法工藝被“創(chuàng)造”之前，大多再生紙漿的主流工藝即濕法，其生產(chǎn)需在液態(tài)下進(jìn)行除渣、篩選等凈
化工序，再經(jīng)濃縮加蒸汽處理、高溫干燥等環(huán)節(jié)最終形成再生紙漿。經(jīng)這些工序生產(chǎn)的再生漿板，纖維含量可達(dá)91.5%以上（含水分8%），幾乎無(wú)雜質(zhì)。而且在高溫干燥過程中實(shí)現(xiàn)了殺菌，符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。
“而干法再生紙漿生產(chǎn)（又稱干磨法再生紙漿）的工藝特點(diǎn)是‘不用水，只靠機(jī)械粉碎’。這種看似‘省事’的方式，實(shí)際上存在關(guān)鍵
問題。干磨工藝沒有用水作為溶劑，也就失去了通過水力分級(jí)、洗滌等步驟去除雜質(zhì)的機(jī)會(huì)。廢紙?jiān)现谐Ｒ姷奈廴疚锉热缢芰纤槠?、膠黏物、微生物、重金屬（如鉛、鎘）在干磨過程中無(wú)法有效分離?！毖杏憰?huì)上，
浙江大學(xué)水環(huán)境研究院原副院長(zhǎng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究室原主任史惠祥如是說。
中國(guó)造紙學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)造紙裝備發(fā)展
論壇專家委員會(huì)委員戚永宜表示：“干法制漿是不成熟的工藝，沒有科學(xué)依據(jù)。磨漿生產(chǎn)過程能耗很高，同時(shí)在造紙生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量易燃粉塵類物質(zhì)，因其細(xì)小顆粒易懸浮、比表面積大、含有可燃有機(jī)成分，極易在一定條件下自燃或被外部火源點(diǎn)燃?！?/div>
“我國(guó)‘洋垃圾’禁令實(shí)施后，效果很好，但是一些人鉆起了空子，尤其是國(guó)內(nèi)較大的造紙龍頭企業(yè)，一大部分是外資企業(yè)，帶頭把發(fā)達(dá)國(guó)家的廢紙等‘洋垃圾’送到東南亞國(guó)家簡(jiǎn)單研磨之后即出口到我國(guó)，獲取暴利。廢紙?jiān)现谐Ｒ姷奈廴疚镌诟赡ミ^程中無(wú)法有效分離，重金屬、灰分、危險(xiǎn)廢物、病原體、放射性等指標(biāo)超標(biāo)，這是變相的‘洋垃圾’進(jìn)口行為，既污染我國(guó)的環(huán)境，又危害我國(guó)人民的健康，還對(duì)合規(guī)造紙企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成不公平的競(jìng)爭(zhēng)?！眹?guó)際木材科學(xué)院院士、南京林業(yè)大學(xué)輕工與食品學(xué)院教授金永燦直言，進(jìn)口這種“夾帶污染物”的干磨紙漿，本質(zhì)是把國(guó)外的固廢垃圾“包裝”成再生紙漿進(jìn)口，進(jìn)入國(guó)內(nèi)后又通過廢紙回用形成內(nèi)循環(huán)，污染物會(huì)反復(fù)積累，長(zhǎng)期看會(huì)拖累整個(gè)行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。
據(jù)了解，自2021年1月1日起，我國(guó)全面禁止進(jìn)口固體廢物，其中就包括多年來進(jìn)口量較大的廢紙。公開資料顯示，2021年以來，全國(guó)已發(fā)生多起海關(guān)查驗(yàn)出疑似以再生紙漿名義進(jìn)口固體廢物并退運(yùn)的案例。
近日，
山東省青島海關(guān)所屬黃島海關(guān)查獲了一批禁止進(jìn)境洋垃圾，共計(jì)746.78噸。這批進(jìn)口貨物申報(bào)品名為“再生紙漿（塊狀）”。海關(guān)關(guān)員現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)貨物為壓縮褐色絮狀漿包，有異味，可見塑料片、金屬等夾雜物，懷疑是固體廢物，隨即取樣送檢。經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，這批貨物為回收紙或
紙板加工處理所得，但加工過程未有效除雜，夾雜物和粗渣率均超過行業(yè)通用限量值，無(wú)法滿足預(yù)期使用要求，屬于國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物，共計(jì)746.78噸。目前，海關(guān)已暫扣這批貨物。
專家直呼：標(biāo)準(zhǔn)門檻太低了！
《再生紙漿國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》修訂計(jì)劃獲批準(zhǔn)下達(dá)
雖然我國(guó)已明確禁止固體廢物進(jìn)口，但干磨漿因其“粉碎后看似加工過”的特性，在查驗(yàn)環(huán)節(jié)存在顯著識(shí)別難度。
“目前，海關(guān)在進(jìn)口環(huán)節(jié)對(duì)再生紙漿的查驗(yàn)力度仍顯不足，同時(shí)，粉狀干磨漿中的雜質(zhì)含量高不易辨識(shí)，導(dǎo)致各種形形色色的以‘再生紙漿’的名義過關(guān)?！笔坊菹橹赋?，目前執(zhí)行的《再生紙漿國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 43393—2023）門檻非常低，基本上是給干磨漿生產(chǎn)量身訂制的，不能滿足對(duì)進(jìn)口再生漿的管控。
標(biāo)準(zhǔn)寬松是被專家普遍認(rèn)為造成監(jiān)管困境的關(guān)鍵原因之一：如強(qiáng)度指標(biāo)過低，僅要求耐破指數(shù)≥1，被認(rèn)為無(wú)法反映紙漿真實(shí)質(zhì)量；關(guān)鍵指標(biāo)缺失，標(biāo)準(zhǔn)不要求微生物檢測(cè)，干磨漿生產(chǎn)過程并沒有高溫殺菌環(huán)節(jié)（生產(chǎn)中溫度嚴(yán)格控制在70℃—80℃，就這樣還經(jīng)常有火災(zāi)粉塵爆炸等事故發(fā)生），也缺乏對(duì)纖維完整度、重金屬、危險(xiǎn)物等明確控制；粗渣率檢測(cè)方式存在漏洞。使用孔徑10mm 的平篩，難以篩出粉狀雜質(zhì)，導(dǎo)致20%粗渣的干磨漿可“合格”。此外，《再生紙漿國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》未對(duì)干法與濕法作分類要求，致使兩類工藝產(chǎn)品在制度上被一視同仁，造成“干法搭便車”。
史惠祥強(qiáng)調(diào)：“國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)如歐盟EN643，對(duì)污染物控制和纖維形態(tài)要求要嚴(yán)得多。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)門檻過低，相當(dāng)于向干法產(chǎn)品敞開大門?！?/div>
10月17日，海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、
市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范進(jìn)口再生紙漿監(jiān)督監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的公告》。1天后，海關(guān)總署又發(fā)布關(guān)于《進(jìn)口再生紙漿檢驗(yàn)規(guī)程》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公告，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口再生紙漿監(jiān)督監(jiān)管。10月17日，六部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于規(guī)范進(jìn)口再生紙漿監(jiān)督監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的公告。10月31日，《再生紙漿國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》修訂計(jì)劃獲批準(zhǔn)下達(dá)，全國(guó)造紙工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織修訂。11月14日，委員會(huì)召開研討會(huì)，對(duì)修訂方案進(jìn)行討論。
“近期，進(jìn)口再生紙漿受到社會(huì)廣泛關(guān)注。其中，涉及《再生紙漿國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》修訂，但傳聞這項(xiàng)修訂非但沒有提高門檻，反而在降低門檻?！苯鹩罓N建議，國(guó)內(nèi)造紙龍頭企業(yè)尤其是外資企業(yè)，應(yīng)向更環(huán)保的濕法工藝轉(zhuǎn)型。這本身就是一個(gè)“倒逼機(jī)制”。低成本、低質(zhì)量的干磨紙漿因無(wú)法達(dá)標(biāo)而被淘汰，最終將推動(dòng)行業(yè)向更環(huán)保的濕法工藝轉(zhuǎn)型。
金永燦認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)的修訂應(yīng)該組織造紙界專家對(duì)進(jìn)口再生紙漿的生產(chǎn)工藝（干法、濕法）、衛(wèi)生安全、技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)上的核對(duì)，對(duì)符合新標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行綠色標(biāo)簽激勵(lì)和免檢體系，提升市場(chǎng)認(rèn)可度。同時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，不應(yīng)該只聽取一些干磨漿生產(chǎn)企業(yè)需求，而是要為行業(yè)提供技術(shù)要求、檢驗(yàn)規(guī)則和包裝
運(yùn)輸規(guī)范，成為企業(yè)質(zhì)量管理的基準(zhǔn)。
低價(jià)沖擊合規(guī)企業(yè)
業(yè)內(nèi)專家達(dá)成《北京共識(shí)》
據(jù)中國(guó)造紙學(xué)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，2024年我國(guó)紙漿總產(chǎn)量約9454萬(wàn)噸，連續(xù)5年保持增長(zhǎng)，其中再生紙漿占比最高（國(guó)內(nèi)廢紙回收），約 66.8%，木漿約27.8%，非木漿約5.4%。
根據(jù)海關(guān)總署公開的最新統(tǒng)計(jì)，2024年我國(guó)進(jìn)口再生紙漿總量為約414萬(wàn)噸，其中以干磨（干法）工藝生產(chǎn)的再生紙漿約為360萬(wàn)噸，約占國(guó)產(chǎn)漿料總量的3.8%。
“進(jìn)口干法再生漿的份額雖然相對(duì)很小，但其低成本特性對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)造成明顯擾動(dòng)?！辈贿^，戚永宜表示，從趨勢(shì)看，預(yù)計(jì)2026年—2027年國(guó)內(nèi)化學(xué)漿總產(chǎn)能突破350萬(wàn)噸，將進(jìn)一步降低對(duì)進(jìn)口的依賴。很多企業(yè)建設(shè)有木屑漿、半化學(xué)漿、本色漿等新型纖維產(chǎn)能。這些新質(zhì)生產(chǎn)力成為取代劣質(zhì)干磨漿的優(yōu)質(zhì)纖維來源。
研討會(huì)上，與會(huì)專家就進(jìn)口再生紙漿監(jiān)管等達(dá)成《北京共識(shí)》，呼吁相關(guān)協(xié)會(huì)組織強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)與日常監(jiān)督，構(gòu)建行業(yè)自律機(jī)制；建議企業(yè)聚焦綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，以綠色轉(zhuǎn)型賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)希望國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)一步加大進(jìn)口再生紙漿監(jiān)督監(jiān)管力度，持續(xù)完善監(jiān)管體系、優(yōu)化監(jiān)管流程、提升監(jiān)管效能，讓修訂后的《再生紙漿》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)真正成為守護(hù)產(chǎn)業(yè)安全與生態(tài)安全的“安全網(wǎng)”和“防火墻”，推動(dòng)造紙產(chǎn)業(yè)朝著綠色、規(guī)范、高質(zhì)量的方向前行。
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