今年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場管理，覆蓋的溫室氣體種類為二氧化碳（CO2）、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）?！杜漕~方案》的總體思路主要體現(xiàn)以下幾個方面。

一是保持政策框架的延續(xù)性和穩(wěn)定性。我們充分借鑒了發(fā)電行業(yè)積累的成功經(jīng)驗，延續(xù)了基于碳排放強度控制的免費配額分配核心框架。企業(yè)的配額量與其實際產(chǎn)出量動態(tài)掛鉤，不設(shè)絕對的碳排放總量上限，確保了行業(yè)發(fā)展的必要空間。通過科學(xué)設(shè)定行業(yè)基準(zhǔn)，總體上可以使單位產(chǎn)品碳排放越低的企業(yè)，其配額盈余率越高，從而形成明確的減排激勵機制。

二是突出管控重點，體現(xiàn)“抓大放小”的原則。在溫室氣體覆蓋范圍上，我們聚焦于生產(chǎn)過程中的直接排放，即化石燃料燃燒、工業(yè)過程反應(yīng)等產(chǎn)生的溫室氣體，不覆蓋因外購電力、熱力導(dǎo)致的間接排放。在配額分配范圍上，我們精準(zhǔn)鎖定每個行業(yè)碳排放最集中的生產(chǎn)企業(yè)，包括高爐—轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、擁有水泥熟料生產(chǎn)線企業(yè)和擁有鋁電解工序的企業(yè)，這些企業(yè)的碳排放量占各自行業(yè)全流程碳排放的98%以上。而對于碳排放量相對較少的獨立電爐短流程鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、獨立鋼壓延加工企業(yè)，則暫不納入配額管理。

三是合理控制企業(yè)配額盈缺率。基于企業(yè)（生產(chǎn)線、工序）實際碳排放強度與行業(yè)基準(zhǔn)水平的差距進(jìn)行績效比較。對排放強度低于基準(zhǔn)水平20%及以上的企業(yè)實行配額封頂，盈余率為3%。排放強度低于基準(zhǔn)水平20%以下的企業(yè)配額盈余率在3%以內(nèi)，排放強度越低、盈余率越大。排放強度高于基準(zhǔn)水平20%以下的企業(yè)配額虧缺率在-3%以內(nèi)，排放強度越高、虧缺率越大。對排放強度高于基準(zhǔn)水平20%及以上的企業(yè)實行配額封底，虧缺率為-3%。