(一)實行碳排放交易對經濟發(fā)展的約束目前實行碳排放總量控制對甘肅的經濟總量、能源結構、產業(yè)結構、外貿出口和就業(yè)方面將產生負面影響。多年來，甘肅經濟主要依靠采礦業(yè)和制造業(yè)兩大傳統(tǒng)工業(yè)，根據2011年《甘肅發(fā)展年鑒》統(tǒng)計數據整理知，采礦業(yè)和制造業(yè)兩大傳統(tǒng)產業(yè)2010年就業(yè)人口434061人，占在崗職工總數的23.09%;城鎮(zhèn)項目固定資產投資6377830萬元，占城鎮(zhèn)項目固定資產投資的25.09%，同時外商投資126262萬美元，占外商投資總額的20.08%;生產總值占全省生產總值的36%左右?？梢钥闯鰝鹘y(tǒng)工業(yè)對甘肅經濟發(fā)展和就業(yè)有著重要的影響。但與此同時，采礦業(yè)和制造業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)的能源消費總量、煤炭、焦炭、原油及電力等主要能源品種的消費量約占總量的75%，因此經濟發(fā)展與能源消費之間的矛盾十分突出。地方和企業(yè)對經濟發(fā)展目標的追求會阻礙低碳政策的執(zhí)行，而如果簡單地強制實行碳排放總量控制或基準與信用額度交易在當前發(fā)展水平下又會約束經濟的發(fā)展。(二)資金與技術的約束碳排放主要指的是二氧化碳和其他溫室氣體的排放，《京都議定書》附件中強調除二氧化碳外，還有甲烷、氧化亞氯、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等5種溫室氣體。對于碳排放的控制，從資金和技術方面看，甘肅的政府和相關行業(yè)還存在很大的難度。對政府而言，采用先進的技術手段核算、跟蹤企業(yè)的碳排放量以確定企業(yè)的碳排放配額是建立公正、開放的碳交易市場的前提條件。據易碳家了解到，對于甘肅這樣的經濟欠發(fā)達地區(qū)無論是資金還是技術方面都難以達到。對高耗能企業(yè)而言，節(jié)能減排的實施、技術創(chuàng)新同樣離不開資金和技術的大量投入。目前，中國的節(jié)能環(huán)保產業(yè)還在起步階段，歐美國家在涉及新能源、新材料等環(huán)保產業(yè)的技術轉讓中設置眾多的技術壁壘。因此，資金和技術的約束將成為甘肅相關部門和企業(yè)完成節(jié)能減排目標的瓶頸。(三)目標與適應性的約束作為中國經濟欠發(fā)達地區(qū)的產業(yè)，采礦業(yè)和制造業(yè)等傳統(tǒng)高耗能、高污染工業(yè)一直對甘肅經濟產生重要的作用。雖然近年來甘肅工業(yè)固體廢物、廢水、廢氣及主要污染物處理量逐年增加。但如果目前強制實施碳排放總量限制或單位經濟活動排放量，部分企業(yè)因為資金和技術的制約將很難達到要求的標準，并且當前法律、法規(guī)制度的欠缺也不能很好地支持碳交易的實施。2010年9月，中國國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華表示，中國實現減緩溫室氣體增加的目標將很難并且成本高昂，將設定絕對排放上限和碳交易市場列為遠期計劃。對于甘肅這樣的落后地區(qū)，企業(yè)、社會、政府各方面的適應性要在一段時間后才可能出現。來源：易碳家期刊 本文作者：李瑩華 史建國 李長亮 工作單位：蘭州城市學院城市經濟與旅游文化學院