各縣市人民政府，州直各委、辦、局：

《紅河州林業(yè)碳匯試點建設行動方案（2024年—2026年）》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

2024年10月14日

（此件公開發(fā)布）

紅河州林業(yè)碳匯試點建設行動方案（2024—2026年）

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，按照《中共云南省委 云南省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（云發(fā)〔2022〕39號）、《云南省林業(yè)和草原局關于印發(fā)云南省林業(yè)碳匯試點名單的通知》（云林生態(tài)〔2024〕4號）要求，充分發(fā)揮森林“碳庫”作用，鞏固提升紅河州森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，創(chuàng)新林業(yè)碳匯工作機制，助力云南省高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”目標如期實現(xiàn)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”“森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫”理念，貫徹落實省委、省政府關于林業(yè)碳匯發(fā)展工作要求，充分發(fā)揮紅河州森林資源稟賦優(yōu)勢，高質(zhì)量推進云南省林業(yè)碳匯試點建設，以提升森林碳匯能力為重點，加強碳匯計量監(jiān)測能力建設，積極開發(fā)林業(yè)碳匯項目，穩(wěn)步推進林業(yè)碳匯交易，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑，打造一批具有代表性的紅河林業(yè)生態(tài)品牌，努力打造云南林草經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，為全省林業(yè)碳匯工作提供可復制可推廣的“紅河經(jīng)驗”。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。依托紅河州生態(tài)區(qū)位和森林資源優(yōu)勢，探索森林固碳增匯模式，鞏固提升林業(yè)碳匯能力，深入推進生態(tài)文明建設排頭兵、綠色低碳發(fā)展示范區(qū)、沿邊開發(fā)開放示范區(qū)、民族團結(jié)進步示范區(qū)建設，促進云南高質(zhì)量發(fā)展。

政府主導，社會參與。建立“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的林業(yè)碳匯試點建設工作機制，激發(fā)社會主體參與林業(yè)碳匯的活力，助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)取得新突破，鼓勵多維度參與林業(yè)應對氣候變化行動，全方位、多維度推動林業(yè)碳匯試點建設。

先行先試，示范引領。以實施全省林業(yè)碳匯試點建設為契機，積極推動試點工作從試點向示范轉(zhuǎn)變，探索形成多部門聯(lián)動協(xié)作、齊抓共管的長效機制。充分發(fā)揮示范引領作用，創(chuàng)新林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)形式，打造林業(yè)應對氣候變化的“紅河樣板”。

數(shù)字賦能，突出特色。堅持數(shù)字賦能，破解林業(yè)碳匯產(chǎn)品科學性開發(fā)和持續(xù)性利用等關鍵問題。重點打造“碳監(jiān)測”“碳項目”“碳金融”“碳普惠”四大應用場景，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，建成碳匯數(shù)智治理標志性成果。

（三）主要目標。充分發(fā)揮林業(yè)碳匯在碳中和戰(zhàn)略中的“壓艙石”作用，不斷提升森林質(zhì)量，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，助力山區(qū)林農(nóng)實現(xiàn)共同富裕。到2026年，完成山地石漠化綜合治理、退化林修復、森林撫育等營造林60萬畝以上，森林蓄積量達到1.3億立方米，森林碳儲量7400萬噸；森林火災受害率低于0.9‰，林業(yè)有害生物成災率控制在8.2‰以下；策劃培育林業(yè)碳匯項目20個，實現(xiàn)林業(yè)碳匯項目開發(fā)和交易量全省領先。

2024年，全面啟動林業(yè)碳匯試點建設工作。實施山地石漠化綜合治理項目50萬畝；成立紅河州林業(yè)碳匯與生態(tài)修復技術(shù)中心、組建州林草局林業(yè)碳匯專家咨詢委員會；制發(fā)紅河州地方林業(yè)碳票，開發(fā)運行紅河州林業(yè)碳普惠服務平臺；探索開發(fā)林業(yè)碳匯方法學；啟動開發(fā)國家核定認證自愿減排林業(yè)碳匯項目。

2025年，林業(yè)碳匯試點建設取得重要進展?；窘⒓t河州林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系?；緦崿F(xiàn)全州林業(yè)碳匯統(tǒng)一管理運營，全州林業(yè)碳匯基礎能力、服務水平和隊伍建設有效夯實；在增匯技術(shù)、計量標準、碳匯資產(chǎn)管理開發(fā)、碳匯區(qū)域交易和區(qū)域補償、碳匯金融等重點領域形成具有紅河特色的模式和路徑。

2026年，林業(yè)碳匯試點建設任務全面完成。林業(yè)碳匯能力顯著提升、增匯措施科學高效、碳匯價值多元顯現(xiàn)，為全省林業(yè)碳匯發(fā)展提供典型經(jīng)驗和成熟模式，形成助推生態(tài)文明建設排頭兵、綠色低碳發(fā)展示范區(qū)、沿邊開發(fā)開放示范區(qū)、民族團結(jié)進步示范區(qū)建設實現(xiàn)“雙碳”目標的林業(yè)碳匯支撐體系。

二、重點任務

（一）實施林草資源管護增匯行動

1. 嚴格實行林地用途管制制度。以國土“三調(diào)”和林草“一張圖”融合成果為統(tǒng)一底版，構(gòu)建有利于實現(xiàn)碳達峰碳中和的林地保護管理格局。嚴格執(zhí)行林地定額管理制度，堅持節(jié)約集約使用林地，切實穩(wěn)定森林固碳的基礎。（責任單位：州林草局、州自然資和源規(guī)劃局）

2. 全面強化林草資源保護監(jiān)管。完善森林資源管理“一張圖”，持續(xù)推進森林督查，嚴厲打擊擅自改變林地、草地、濕地、自然保護地用途和非法采伐林木等破壞林草濕資源違法行為，嚴控不合理利用活動導致的碳排放。嚴密防范森林草原火災，加大林草有害生物防控力度，確保不發(fā)生林草重特大森林火災。（責任單位：州林草局）

（二）實施林業(yè)擴綠固碳增匯行動

1．生態(tài)修復擴綠增匯示范項目。圍繞城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，結(jié)合滇中、滇東南山地石漠化治理、國家儲備林等項目，從規(guī)劃造林綠化空間中選擇宜林荒山、疏林地、采伐跡地、干旱區(qū)灌木林地等地實施人工造林增匯項目，人工造林總規(guī)模7.5萬畝，其中一般造林區(qū)5.5萬畝，困難立地造林區(qū)2萬畝。（責任單位：州林草局，各縣市人民政府）

2．森林質(zhì)量提升增匯示范項目。啟動實施4.5萬畝森林撫育項目，通過科學、合理的撫育間伐調(diào)整林分密度，補植鄉(xiāng)土樹種，優(yōu)化樹種配置和空間結(jié)構(gòu)，施肥促進林木生長，加快林木生長速度，增強森林碳匯能力。（責任單位：州林草局，各縣市人民政府）

3．退化林木修復增匯示范項目。啟動實施4.7萬畝退化林修復增匯示范項目，通過對林分質(zhì)量差、年生長量低下、防護效能降低的小老樹林和因災害受損、林相殘敗的林分進行更新改造，及時伐除生長瘦弱、林分退化的林木，減少林木腐朽造成的碳排放，提高森林碳匯能力和固碳速率。（責任單位：州林草局，各縣市人民政府）

（三）實施林業(yè)碳匯監(jiān)測開發(fā)行動

1．細化碳匯計量監(jiān)測底數(shù)。以紅河州林草濕綜合監(jiān)測和《紅河州森林碳儲量和碳匯潛力評估報告》為基礎，利用林業(yè)碳匯計量監(jiān)測方法和模型，結(jié)合遙感監(jiān)測和地面碳庫調(diào)查，在紅河州全域開展小班級別的碳儲量和碳匯量計算，細化碳匯計量監(jiān)測底數(shù)，為碳匯產(chǎn)品開發(fā)、碳匯交易、碳匯項目儲備等實際應用奠定基礎。（責任單位：州林草局）

2．實施林業(yè)碳匯項目儲備。根據(jù)國家備案公布的林業(yè)碳匯項目方法學及云南省發(fā)布的碳普惠方法學，穩(wěn)步推進ccer、HFCER等林業(yè)碳匯項目開發(fā)與備案，適時合理儲備一批林業(yè)碳匯項目。統(tǒng)籌各縣市依托國有林業(yè)經(jīng)營主體或國有企業(yè)，帶動林農(nóng)參與林業(yè)碳匯項目，實現(xiàn)碳普惠。到2026年，全州策劃培育林業(yè)碳匯項目20個。（責任單位：州林草局、州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局、州市場監(jiān)管局，各縣市人民政府）

3．建設林業(yè)碳匯項目系統(tǒng)。依托紅河“數(shù)字林草”，利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段，開發(fā)紅河州“紅林碳匯”項目管理系統(tǒng)，實現(xiàn)林業(yè)碳匯“一個體系”監(jiān)測評價管理，推進林業(yè)碳匯計量監(jiān)測常態(tài)化、動態(tài)化、精準化。在厘清林業(yè)碳匯資源家底的基礎上建立林碳賬戶，開展林碳賬戶應用場景示范。（責任單位：州林草局、州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局）

4．確定林業(yè)碳匯開發(fā)主體。由州人民政府按照有關程序委托州屬國有獨資公司作為紅河州林業(yè)碳匯項目開發(fā)交易主體單位，具體負責碳匯項目從開發(fā)到交易全過程運營管理。各縣市利用林業(yè)碳匯計量監(jiān)測計算方法和模型，將林業(yè)碳匯項目“落地上圖”，實現(xiàn)碳匯資源、開發(fā)地塊、項目進展一屏展示，計算并生成碳匯核算報告。對各縣市計算出的碳匯項目碳匯量，采取“州屬國有獨資公司+國家發(fā)改委核準的碳匯交易所+紅河州林業(yè)碳普惠服務平臺”的方式，通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓和單項競價，推動碳匯項目交易，促進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。以實現(xiàn)資金流向透明化，企業(yè)管理簡捷化，按照收支兩條線路徑，降低政府舉債風險。（責任單位：州林草局、州國資委）

（四）實施林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)行動

對資源權(quán)屬清晰、有經(jīng)營主體參與、效益能夠持續(xù)發(fā)揮的林業(yè)資源，探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，實現(xiàn)林業(yè)碳匯價值轉(zhuǎn)換。

1．開展CCER林業(yè)碳匯項目開發(fā)?；谏鷳B(tài)環(huán)境部發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》和《溫室氣體自愿減排項目方法學 造林碳匯（CCER—14—001—V01）》，厘清紅河州境內(nèi)符合方法學要求的地塊，結(jié)合試點工作中的碳匯造林工程，組織開發(fā)一批造林碳匯項目，在全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)進行登記，爭取在碳排放交易機構(gòu)實現(xiàn)交易。（責任單位：州林草局、州生態(tài)環(huán)境局，各縣市人民政府）

2．開發(fā)HFCER“碳匯+N”應用場景。引導機關、企事業(yè)單位、社會團體通過認購已開發(fā)具有碳中和標簽的產(chǎn)品，抵消演出、賽事、會議、論壇、展覽等大中型活動的溫室氣體排放量。積極推廣“碳匯+大型活動”運用場景，構(gòu)建林業(yè)碳普惠參與會議展覽、體育賽事等活動實施碳中和的長效機制。建立健全“碳匯+義務植樹”運用場景，引導社會各界和適齡公民出資購買林業(yè)碳普惠項目減排量指標與碳普惠賦能產(chǎn)品，折抵義務植樹任務。持續(xù)探索“碳匯+生態(tài)司法”運用場景，推動替代性生態(tài)司法與林業(yè)碳匯工作機制有效銜接，引導涉林等生態(tài)破壞案件違法當事人通過購買林業(yè)碳普惠項目減排量開展替代性生態(tài)修復。努力探索“碳匯+生態(tài)旅游”運用場景，為加強旅游者的減排和低碳意識，樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，發(fā)行一定數(shù)量的碳中和門票，為門票增加碳匯價值，游客通過購買碳中和門票，增加游客選取低碳或碳中和產(chǎn)品的選擇機會，了解景區(qū)碳中和意義，促進碳中和傳播力度。建立健全“碳匯+重排項目”運用場景，引導重點項目施工的碳重排放企業(yè)購買紅河林業(yè)碳匯抵消企業(yè)的減排額度。努力探索“碳匯+金融”運用場景，開發(fā)林業(yè)碳匯抵押貸款等綠色金融產(chǎn)品，引導國有林場或國有林業(yè)企業(yè)與村集體、林業(yè)經(jīng)營大戶開展合作，探索開發(fā)以碳匯收益權(quán)為主的綠色金融產(chǎn)品。（責任單位：州林草局、州工業(yè)和信息化局、州教育體育局、州公安局、州司法局、州交通運輸局、州文化和旅游局、州市場監(jiān)管局、州人民法院、州人民檢察院）

3．推行HFCT紅河林業(yè)碳票制度?？偨Y(jié)梳理石屏縣“屏邑碳票”好的做法經(jīng)驗，編制《紅河州林業(yè)碳票認定流轉(zhuǎn)辦法（試行）》《紅河州林業(yè)碳票碳匯量計量方法》，通過專業(yè)機構(gòu)核定認證，推行HFCT紅河林業(yè)碳票制度，制發(fā)可以無限拆分、線上流轉(zhuǎn)、可追溯的“HFCT紅河林業(yè)碳票”，重點應用于零碳行動和林業(yè)碳普惠，實現(xiàn)碳匯區(qū)域交易和區(qū)域補償。（責任單位：州林草局、州發(fā)展改革委、州財政局、州生態(tài)環(huán)境局、州市場監(jiān)管局）

4．建設林業(yè)碳匯生態(tài)修復實踐基地。在全州范圍內(nèi)建設一批集生態(tài)修復、成果展示、普法宣傳、警示教育等功能于一體的林業(yè)碳普惠生態(tài)修復實踐基地，為認購林業(yè)碳匯、購買林業(yè)碳票修復生態(tài)提供平臺基礎，推進生態(tài)環(huán)境修復，實現(xiàn)“雙碳”目標的多元價值。（責任單位：州林草局）

三、保障措施

（一）政策保障。從紅河州實際出發(fā)，圍繞全面推進林長制改革、積極推行林業(yè)碳匯交易、探索綠色金融產(chǎn)品、推動林業(yè)碳匯融資等方面，制定更多有利于森林固碳增匯的具體政策以及有關技術(shù)規(guī)程規(guī)范、建設規(guī)劃等，各縣市可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況以此開展個性化內(nèi)容探索，為鞏固提升森林碳匯能力提供強力支撐。

（二）組織保障。紅河州林業(yè)碳匯試點建設工作是州委、州政府作出的重要工作要求，為切實加強紅河州林業(yè)碳匯項目開發(fā)統(tǒng)籌推進工作，經(jīng)州人民政府同意，在州林草局成立紅河州林業(yè)碳匯試點建設工作領導小組，全面統(tǒng)籌推進全州林業(yè)碳匯試點建設工作，項目開發(fā)由州屬國有獨資公司牽頭實施。州林業(yè)碳匯試點建設工作領導小組依據(jù)有關管理辦法對項目地塊合規(guī)性、技術(shù)措施等進行審核把關，嚴防虛夸開發(fā)收益的商業(yè)炒作、借機圈地搶占林草資源的亂象，避免盲目決策和無序開發(fā)。州級有關部門、各縣市人民政府要高度重視，成立工作專班全面完成試點建設工作各項任務。

（三）資金保障。加強財政對林業(yè)碳匯試點建設資金統(tǒng)籌力度，積極爭取國家和省級林業(yè)碳匯項目資金支持，建立健全多元投入資金保障機制，用于全州林業(yè)碳匯試點建設。探索林業(yè)碳匯直接融資方式，引導綠色金融債券募集資金投入到林業(yè)碳匯項目。

（四）技術(shù)保障。引入先進的碳匯測量和監(jiān)測技術(shù)，推廣最佳的生態(tài)系統(tǒng)管理和生態(tài)修復實踐，組建本土化林業(yè)碳匯專業(yè)人才隊伍，加強與中國林業(yè)科學研究院、北京林業(yè)大學、西南林業(yè)大學、國家林草局西南調(diào)查規(guī)劃院、云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院等林業(yè)碳匯專家團隊的廣泛合作，跟蹤國內(nèi)林業(yè)碳匯政策及技術(shù)的發(fā)展，深入推進森林生態(tài)系統(tǒng)增匯減排技術(shù)研究，力爭在森林固碳增匯、生態(tài)修復、林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)等關鍵技術(shù)上取得突破。

（五）宣傳保障。創(chuàng)新宣傳模式，豐富宣傳載體，拓寬宣傳渠道。充分利用報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡等新媒體，加強林業(yè)碳匯知識普及和公益宣傳，總結(jié)和推廣優(yōu)秀案例，充分發(fā)揮項目的試點示范作用。