近日，國家能源局發(fā)布《關于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），要求加快推進新能源配套電網(wǎng)項目建設、積極推進系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用、科學優(yōu)化新能源利用率目標4項重點任務，做好新形勢下新能源消納工作。

　　《通知》助力新能源產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的同時，保持合理利用水平，對提升非化石能源消費比重、推動實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義。國家能源局為何在此時推出此政策，該政策又將如何影響新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

　　新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟需解決消納問題

　　新能源“消納”能力是指，在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下，能夠接納和消費多少新能源發(fā)出的電力。2018年10月印發(fā)的《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》，首次提出了全國及重點省份新能源利用率目標，把棄電率限制在5%以內(nèi)；明確到2020年全國平均風電利用率力爭達到95%左右、光伏發(fā)電利用率高于95%。此后，全國風光利用率保持在較高水平。2023年，全國風電利用率97.3%、光伏發(fā)電利用率98%。

　　隨著新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電網(wǎng)無法消納越來越大的產(chǎn)能，系統(tǒng)面臨較大消納壓力。據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，截至4月底，全國累計發(fā)電裝機容量約30.1億千瓦，其中光伏發(fā)電約6.7億千瓦，同比增長52.4%；風電約4.6億千瓦，同比增長20.6%。

　　2024年3月，國家發(fā)展改革委公布《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，于2024年4月1日起施行。不同于原國家電力監(jiān)管委員會于2007年9月印發(fā)施行的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，此次更新指出電網(wǎng)將不再承擔可再生能源電量全額收購義務。

　　同時，由于我國采用分時電價模式，而新能源發(fā)電又面臨著電力存儲難的問題；光伏發(fā)電高峰恰好對應用電低谷，峰谷差價越拉越大，伴隨著收購電價逐漸下降，新能源電價越來越低。值得注意的是，新能源裝機發(fā)電量也在逐步下降。據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，1-4月份，全國發(fā)電設備累計平均利用1097小時，比上年同期減少49小時；其中，風電789小時，比上年同期減少77小時；太陽能發(fā)電373小時，比上年同期減少42小時。

　　新能源電價從全電量保障性消納，逐步走向“保障小時數(shù)”內(nèi)的保障性消納和市場化消納的“雙軌并行”，再到“保障小時數(shù)”逐漸減少，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受挫，部分地區(qū)出現(xiàn)棄光棄電情況。

　　5月29日，國務院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，提出在資源較優(yōu)地區(qū)放寬新能源利用率至90%。6月4日，國家能源局印發(fā)《通知》，確定新能源利用率目標，指出部分資源條件較好的地區(qū)可適當放寬新能源利用目標，原則上不低于90%。

　　“新能源電力因其不穩(wěn)定的特性，在進入市場后，與傳統(tǒng)煤電相比，并不具有競爭優(yōu)勢。消納問題處理不當，可能會導致負電價出現(xiàn)?！睆B門大學中國能源政策研究院院長林伯強說。

　　電規(guī)總院電力發(fā)展研究院新型電力系統(tǒng)研究處副處長王雅婷表示，考慮當前系統(tǒng)存量調(diào)節(jié)能力已經(jīng)基本挖潛，需要新增建設大量新型儲能等調(diào)節(jié)資源，經(jīng)濟代價較大，會推升全社會用能成本，不利于新能源大規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

　　在合理范圍內(nèi)調(diào)整新能源利用率已經(jīng)成為行業(yè)共識。

　　95%消納紅線放開，助力新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　新能源發(fā)電與傳統(tǒng)煤電不同，以風、光為代表的新能源發(fā)電供應并不穩(wěn)定，同時電力又存在“即發(fā)即用”的特征，需要配合區(qū)域電網(wǎng)、調(diào)節(jié)性電源、儲能、抽水蓄能等主體，才能有序提升消納能力。

　　《通知》在解決配套電網(wǎng)建設難題方面，既明確電網(wǎng)的主體建設責任，又開通發(fā)電企業(yè)先期建設、電網(wǎng)企業(yè)回購的綠色通道；在電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升方面，要求增加火電靈活性改造、燃機、儲能等靈活調(diào)節(jié)電源容量，從技術上為新能源消納創(chuàng)造空間；在市場化機制方面，要求加快電力市場建設，加強省間互濟，從經(jīng)濟上促進新能源的消納。

　　“《通知》要求各省因地制宜確定消納率，適當放寬消納指標，有利于不同地區(qū)根據(jù)自身情況增加新能源投資規(guī)模，帶動了新能源企業(yè)投資積極性?！眹译娡稇?zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展部副主任李鵬說，接下來，發(fā)電企業(yè)要發(fā)揮主觀能動性，從提升新能源并網(wǎng)性能、增強電力市場業(yè)務能力、統(tǒng)籌投資調(diào)節(jié)類電源等方面提升新能源消納能力。

　　據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，2023年全國累計發(fā)電裝機容量約29.2億千瓦，其中太陽能發(fā)電裝機容量約6.1億千瓦，風電裝機容量約4.4億千瓦，風、光發(fā)電量占比已達35.96%。

　　消納紅線放開以后，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要努力之處很多。華源證券發(fā)布的研究報告提出，我國并不缺乏綠電供給，而是綠電內(nèi)生需求方面存在不足?？杉訌娋G電需求側機制改革，是解決當前新能源產(chǎn)業(yè)鏈問題的有效途徑。林伯強認為，從生產(chǎn)端來看，新能源需提高其發(fā)電穩(wěn)定性；從消費端來看，需要電力企業(yè)加大儲能穩(wěn)定性，包括配套超高壓電網(wǎng)等完成西電東送。目前碳交易市場尚未完善，新能源產(chǎn)業(yè)并網(wǎng)產(chǎn)生的成本問題，可通過綠證核發(fā)、綠電補貼、特殊地區(qū)電價漲價等彌補。