國家發(fā)展改革委辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于深入開展重點用能單位能效診斷的通知》（以下簡稱《通知》），明確了重點用能單位能效診斷的工作目標，圍繞建立重點用能單位節(jié)能管理檔案、摸排重點領(lǐng)域和行業(yè)能效水平、摸排主要用能設(shè)備能效水平、形成節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目儲備等4項重點任務，提出重點用能單位能源利用狀況報告、節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法、第三方能源審計和診斷服務、能耗在線監(jiān)測等4種實施方式。《通知》對加強組織實施、明確工作時限、加強結(jié)果應用、嚴格監(jiān)督管理、強化宣傳推廣等提出要求。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，推動各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)和重點用能單位落實好《通知》要求，深入挖掘重點領(lǐng)域重點行業(yè)節(jié)能降碳潛力，為大力推進節(jié)能降碳行動、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供有力支撐。

布置4項重點任務

重點用能單位指工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域，年綜合能耗超過5000噸標準煤的法人單位，在全國范圍內(nèi)約有2萬家。重點用能單位能源消耗和碳排放約占全國總量的70%，是落實節(jié)能降碳政策、實施節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新的重要主體?！笆晃濉币詠?，國家發(fā)展改革委出臺《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2018年第15號），實施重點用能單位“百千萬”行動，對相關(guān)單位建立節(jié)能管理制度、實施節(jié)能目標責任、落實節(jié)能管理措施、加強能源利用狀況報告等提出明確要求。

據(jù)了解，“十四五”前3年，全國完成煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超7億千瓦，火電平均供電煤耗降低0.9%。鋼鐵、電解鋁、水泥、煉油、乙烯、合成氨等行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比平均提高6個百分點。完成城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造超3億平方米，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降約3%，新能源汽車新車銷量占比提高約26個百分點。

該負責人表示，為進一步落實節(jié)能法規(guī)標準，加強重點用能單位節(jié)能管理，強化能效對標達標，加快節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目儲備，國家發(fā)展改革委制定印發(fā)了《通知》。

《通知》提出，到2024年底，各地區(qū)建立年綜合能耗1萬噸標準煤及以上重點用能單位節(jié)能管理檔案，完成60%以上重點用能單位節(jié)能監(jiān)察，摸清重點用能單位及其主要用能設(shè)備能效水平，滾動更新節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目儲備清單。到2025年底，各地區(qū)建立年綜合能耗5000噸標準煤及以上重點用能單位節(jié)能管理檔案，實現(xiàn)重點用能單位節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，重點用能單位節(jié)能降碳管理水平進一步提升，持續(xù)完善節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目儲備清單。

為加強重點用能單位管理，全面摸清重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點用能單位能效水平，加快節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，《通知》布置了4項重點任務。一是建立重點用能單位節(jié)能管理檔案，梳理重點用能單位能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、綠電綠證交易、主要產(chǎn)品及生產(chǎn)線、主要用能設(shè)備等信息。二是對標能耗限額強制性國家標準和《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》《煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標桿和基準水平（2022年版）》等標準及政策要求，摸排重點領(lǐng)域和重點行業(yè)能效水平。

三是對標產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標準和《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）》，摸排用能設(shè)備能效水平。四是建立并滾動更新節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目清單，形成改造計劃、明確改造時限。

明確能效診斷4種實施方式

據(jù)了解，國家發(fā)展改革委將分領(lǐng)域分行業(yè)實施節(jié)能降碳專項行動。組織開展建筑、鋼鐵、煉油、合成氨、電解鋁、水泥、數(shù)據(jù)中心等重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳專項行動，推動煤電低碳化改造和建設(shè)。深入開展能效診斷，以提高能耗、排放、技術(shù)等標準為牽引，加快節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。加大中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等對節(jié)能降碳項目支持力度。

該負責人介紹，重點用能單位能效診斷主要包括能源利用狀況報告、節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法、第三方能源審計和診斷服務、能耗在線監(jiān)測等4種實施方式。

一是嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度。按照《重點用能單位節(jié)能管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，督促指導重點用能單位及時編制并報送能源利用狀況報告。

二是依法依規(guī)實施節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。按照《節(jié)能監(jiān)察辦法》（國家發(fā)展改革委令2016年第33號）、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第2號）等有關(guān)規(guī)定，加強對重點用能單位執(zhí)行節(jié)能法規(guī)標準情況的監(jiān)督檢查，對節(jié)能審查意見落實情況開展專項監(jiān)察。

三是因地制宜開展第三方能源審計和診斷服務。采取政府引導與市場主導相結(jié)合的服務模式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、節(jié)能服務企業(yè)等專業(yè)化力量，支持引導重點用能單位開展第三方能源審計和能效診斷。鼓勵有條件的地區(qū)加大對能效診斷工作的資金支持力度。

四是強化能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)運行。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)運行，提高數(shù)據(jù)時效性和準確性。發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)電力數(shù)據(jù)優(yōu)勢，積極開展以電力數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的能耗監(jiān)測分析。

實施重點用能單位化石能源消費預算管理

據(jù)了解，國家發(fā)展改革委將著力強化"十四五"后兩年節(jié)能降碳工作。認真落實《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》，大力推進分領(lǐng)域分行業(yè)節(jié)能降碳專項行動?？茖W開展節(jié)能目標責任評價考核。堅持先立后破，穩(wěn)妥把握力度和節(jié)奏，在持續(xù)推動能效提升、排放下降的同時，著力保障好高質(zhì)量發(fā)展用能需求。

開展重點用能單位能效診斷，可深入挖掘節(jié)能降碳潛力，大力促進節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，對完成"十四五"節(jié)能目標、助力碳達峰碳中和具有重要意義。《通知》在抓落實方面提出了5個方面工作要求。

加強組織實施。國家發(fā)展改革委加強對重點用能單位能效診斷的協(xié)調(diào)指導和跟蹤調(diào)度。省級節(jié)能主管部門細化工作舉措，加強跨部門協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、節(jié)能服務企業(yè)等各方力量，推動重點用能單位能效診斷落實落地。

明確工作時限。分2024年8月底前和12月底前兩個時間節(jié)點，建立年綜合能耗5萬噸標準煤和1萬噸標準煤及以上重點用能單位節(jié)能管理檔案，并完成相應單位及其主要用能設(shè)備能效水平摸排。同時，各地區(qū)重點用能單位節(jié)能管理檔案按年度實行動態(tài)更新。

加強結(jié)果應用。實施重點用能單位化石能源消費預算管理，按季度更新節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目儲備清單，相關(guān)項目同步納入國家重大建設(shè)項目庫進行儲備。節(jié)能降碳中央預算內(nèi)投資原則上僅支持納入節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目儲備清單的項目，優(yōu)先支持建立節(jié)能管理檔案的項目。

嚴格監(jiān)督管理。國家發(fā)展改革委按季度調(diào)度分析各地區(qū)重點用能單位節(jié)能管理檔案、節(jié)能監(jiān)察、能效診斷、節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目儲備等工作情況，將有關(guān)結(jié)果納入省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核。

強化宣傳推廣。通過全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等活動，對各地能效診斷和節(jié)能降碳改造、用能設(shè)備更新工作中的典型案例和先進做法進行宣傳推廣。