近日，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(國發(fā)〔2011〕26號，以下簡稱《方案》)，提出了50條政策措施，并確定了“十二五”各地區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制目標(biāo)。

        黨中央、國務(wù)院歷來高度重視生態(tài)環(huán)保工作。五年前，《“十一五”規(guī)劃綱要》第一次把節(jié)能減排列為約束性目標(biāo)。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，把主要污染物總量減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，取得了顯著成效。全國二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降14.29％和12.45％，實(shí)現(xiàn)了《“十一五”規(guī)劃綱要》確定的約束性目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期主要污染物排放總量大幅上升的趨勢，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

        “十二五”時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，污染減排面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。特別是我國污染減排工作還存在責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度增大、激勵(lì)約束機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問題。為確保實(shí)現(xiàn)《“十二五”規(guī)劃綱要》提出的主要污染物排放總量控制約束性指標(biāo)，日前，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》。《方案》是推進(jìn)“十二五”污染減排工作的綱領(lǐng)性文件，明確了“十二五”污染減排的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，分十二個(gè)部分，共50條。