12月1日至12日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第20次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第10次締約方會(huì)議在秘魯首都利馬舉行。本次大會(huì)將對(duì)明年巴黎氣候大會(huì)達(dá)成新協(xié)議產(chǎn)生重要影響，因而受到廣泛關(guān)注，但各方之間的政治博弈和盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系給利馬大會(huì)最終能否達(dá)成令人滿意的結(jié)果帶來(lái)諸多不確定性。

此次大會(huì)的主要目標(biāo)之一是為明年年底的巴黎氣候大會(huì)上達(dá)成新協(xié)議確定若干要素。如果說(shuō)聯(lián)合國(guó)氣候框架公約是一棟大樓，京都議定書(shū)是頂梁柱，那么2015年的巴黎協(xié)議將是下一根頂梁柱。

新協(xié)議的核心議題是國(guó)家自定貢獻(xiàn)預(yù)案（INDC），其中的具體元素尚未確定，但必定包括減排。是否把減排作為新協(xié)議的核心又引發(fā)了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的分歧。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為要以減排為核心，甚至只有減排，而發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為減排和適應(yīng)要并重。適應(yīng)就涉及到資金難題，要破解這一難題，需要各方拿出誠(chéng)意，形成共識(shí)，為新協(xié)議的達(dá)成破除障礙。

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任徐華清認(rèn)為達(dá)成新協(xié)議前，需要在本次大會(huì)上進(jìn)一步深化共識(shí)，擱置次要問(wèn)題，等新協(xié)議通過(guò)以后，再進(jìn)一步細(xì)化。他說(shuō)：“不要在規(guī)則和細(xì)則上糾結(jié)，最重要的還是在新協(xié)議的要素方面形成共識(shí)?！?/div>