在碳減排勢在必行的當下，“有多少，誰來減，減多少”是急需解決的問題。目前國際上普遍采用的清單的編制方法來自《IPCC國家溫室氣體清單指南》，對國家領土范圍內產生的溫室氣體進行核算，即生產者責任制。核算方法為工業(yè)、產品使用、農業(yè)等活動的能源消耗乘以相應的排放系數(shù)。

從生產者角度去核算溫室氣體，操作方便，數(shù)據(jù)易得。但是有國家和學者提出異議，因為發(fā)達國家為滿足其消費需求，通過從發(fā)展中國家進口碳密集型產品、轉移高碳密集產業(yè)來減少碳排放，上面的核算方法對凈碳出口國不利。

出口國認為其產品和服務是為了滿足進口國的消費需求，其生產過程的碳排放應由進口國承擔，在核算本國的碳排放時，應遵循：國家碳排放=國內實際排放+進口碳排放-出口碳排放，即消費者責任制。

實際上，之前加拿大退出《京都議定書》的一部分原因也在于此。Dolter B（氣候研究專家）就在其論文（Casting a long shadow：Demand—based accoullting of Canada’s greenhouse gasemissions responsibilit）中指出，1995~2005年加拿大作為化石燃料出口國，以生產原則核算的碳排放量明顯高于消費者責任制的核算標準。

中國在工業(yè)化進程中，大量的生產活動導致了高排放量，這其中有部分通過貿易出口到外國，滿足他國需求，導致基于生產責任制的碳排放量核算過高。