環(huán)境質(zhì)量的迅速惡化和自然資源的枯竭引起了人們極大的關(guān)注，為此我國在“十一五”規(guī)劃中提出將SO2和COD的排放量降低到2005年的10%。同時，環(huán)境保護(hù)部根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、目前的污染強(qiáng)度和最大限度減排能力等諸多因素分配了各省污染減排任務(wù)。地方政府的環(huán)境調(diào)控顯示出“十一五”規(guī)劃減排政策是有效的，各省污染減排目標(biāo)均提前完成。然而，“十一五”規(guī)劃在改善我國整體環(huán)境質(zhì)量的成效仍存在疑問。一方面，各省污染減排目標(biāo)存在很大差異，污染企業(yè)的選址可能只會改變污染的空間分布，而對減少我國整體污染沒有作用；另外一方面，減排目標(biāo)較低的西部省份執(zhí)法能力較弱、環(huán)境管理水平較低，如果污染企業(yè)被相對寬松的環(huán)境規(guī)制所吸引，那么潛在的環(huán)境破壞風(fēng)險很大。在此背景下，Wu等人發(fā)表在Journal of Comparative Economics上的文章Westward movement of new polluting firms in China: Pollution reduction mandates and location choice通過對“十一五”規(guī)劃污染減排任務(wù)的系統(tǒng)研究，對我國環(huán)境政策的有效性提出質(zhì)疑。

本文系統(tǒng)研究了“十一五”規(guī)劃減排任務(wù)對我國水污染企業(yè)選址的影響。利用中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫中在2006 - 2010年期間新建的31380家企業(yè)的COD排放信息和通過計(jì)算得到的行業(yè)層面的污染強(qiáng)度數(shù)據(jù)，結(jié)合“十一五”規(guī)劃發(fā)布的省級COD減排任務(wù)以及其他統(tǒng)計(jì)年鑒中各省社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，采用條件logit模型進(jìn)行計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，探究外資和內(nèi)資污染企業(yè)選址的變化。

結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在2007年實(shí)施“減排污染績效評估”后，企業(yè)選址從環(huán)境政策相對嚴(yán)格的沿海省份轉(zhuǎn)向環(huán)境政策相對比較寬松的西部地區(qū)，環(huán)境政策的影響因新公司的水污染強(qiáng)度而異，水污染嚴(yán)重的企業(yè)對減排任務(wù)更加敏感。因此，作者認(rèn)為當(dāng)前我國的環(huán)境政策存在著一種反常的激勵機(jī)制，潛在的污染轉(zhuǎn)移將威脅到西部省份更脆弱的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)和公共健康，建議對水資源進(jìn)行綜合管理且密切協(xié)調(diào)地方政府以提高我國環(huán)境監(jiān)管的有效性，對地區(qū)減排任務(wù)不平衡的問題進(jìn)行修正。另外在研究中還發(fā)現(xiàn)不同類型污染企業(yè)的選址模式對環(huán)境規(guī)制的反應(yīng)也不相同，在“十一五”規(guī)劃期間外資污染企業(yè)普遍受到環(huán)境政策的推動，但內(nèi)資污染企業(yè)在2007年之后才被迫向西部省份轉(zhuǎn)移，作者認(rèn)為是2007年以前地方政府環(huán)境監(jiān)管的不完全執(zhí)行，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)利用其議價能力對環(huán)境政策進(jìn)行抵抗。

文章最后探究了各省在統(tǒng)一和不統(tǒng)一減排目標(biāo)下污染企業(yè)選址是否有所不同。使用條件logit模型的估計(jì)值來計(jì)算平均邊際效應(yīng)。計(jì)算表明減排任務(wù)每提高1%，省內(nèi)新污染企業(yè)減少2.2%，實(shí)施良好的環(huán)境政策對國內(nèi)污染企業(yè)的威懾作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對外國污染企業(yè)。而從不均衡減排任務(wù)轉(zhuǎn)變到統(tǒng)一減排任務(wù)，將導(dǎo)致中國污染企業(yè)選址地點(diǎn)吸引力發(fā)生重大變化，由于減排任務(wù)小，沿海和東北地區(qū)將分別吸引3.54%和2.58%的新污染企業(yè)；中部、西南和西北地區(qū)將分別減少3.47%、4.29%和7.71%的新污染企業(yè)；因此統(tǒng)一減排對國家整體改善環(huán)境問題有益。但所有假設(shè)分析設(shè)定在其他條件不變的情況下，但實(shí)際情況很復(fù)雜，因此對結(jié)論持保留意見。

原文信息：Wu H, Guo H, Zhang B, et al. Westward movement of new polluting firms in China: Pollution reduction mandates and location choice. Journal of Comparative Economics, 2017.