“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，為確保完成全市節(jié)能降碳約束性目標，根據(jù)國務院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2016〕74號）、《“十三五”控制溫室氣體排放綜合工作方案》（國發(fā)〔2016〕61號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”節(jié)能降碳綜合工作方案》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕63號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求和目標

（一）總體要求。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，認真落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會和我市第七次黨代會決策部署，堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展，守住生態(tài)底線，筑牢北方生態(tài)安全屏障，加快推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。

（二）主要目標。

到2020年，全市萬元GDP能耗比2015年下降14.5%，能源消費年均增速控制在3.3%以下；萬元GDP二氧化碳排放下降17.5%，碳排放總量得到有效控制。

到2020年，第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比進一步提高，清潔能源得到進一步發(fā)展。

到2020年，氣候變化適應能力大幅提高。重點領域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應氣候變化能力持續(xù)增強，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力進一步提高，極端天氣預測預警和防災減災體系逐步完善，氣候災害應急防范能力有效提升。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構

（一）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。鼓勵利用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)，進一步提升產(chǎn)業(yè)技術水平和副產(chǎn)品利用水平。大力引進建設延鏈、補鏈項目和上下游配套項目，促進煤焦化工、氯堿化工、硅化工產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，推動工業(yè)產(chǎn)品向精細化、高端化、終端化方向轉(zhuǎn)變，提高能源資源轉(zhuǎn)化增值水平，實現(xiàn)資源梯級利用。發(fā)揮電力和資源基礎優(yōu)勢，堅持總量控制，加快淘汰落后產(chǎn)能和行業(yè)整合，積極發(fā)展特種鋼鐵、硅鎂合金、炭纖維、耐火材料等產(chǎn)業(yè)，并向新型合金材料、高端鑄造鍛造等下游產(chǎn)業(yè)延伸。加快高鋁煤、高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術產(chǎn)業(yè)化應用，培育發(fā)展“煤—電—灰—鋁—鋁材加工”循環(huán)產(chǎn)業(yè)。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查，嚴控產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，全面完成自治區(qū)下達的化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能目標任務。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局，配合單位：市科技局、財政局等相關部門）

（二）積極培育新興產(chǎn)業(yè)。制定實施《烏海市“十三五”七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞區(qū)域礦山開采、化工企業(yè)生產(chǎn)運輸、新能源基地建設等衍生的設備和服務需求，加快建設汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展汽車、煤機、化機及零部件等特色裝備制造產(chǎn)業(yè)。著力加強特色冶金、電力、煤化工、氯堿化工、建材等重點耗能行業(yè)節(jié)能技術裝備研發(fā)和重點示范工程建設，支持太陽能、地熱等資源開發(fā)利用。在資源綜合利用產(chǎn)業(yè)領域建設再利用、資源化、減量化等產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，形成一批具有核心競爭力的資源循環(huán)利用技術裝備和產(chǎn)品制造企業(yè)。發(fā)揮烏海及周邊地區(qū)精細化工產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，積極培育發(fā)展原料藥加工業(yè)。加快推動傳統(tǒng)中藥蒙藥與現(xiàn)代醫(yī)藥技術結(jié)合，適應健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)制一批新藥和新療法。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局，配合單位：市科技局、工商質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局等相關部門）

（三）推動能源結(jié)構優(yōu)化。積極利用市外煤炭資源，煤炭資源基本實現(xiàn)就地加工轉(zhuǎn)化。加快推進煤炭企業(yè)、洗煤企業(yè)整合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和配套性。堅持保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，上網(wǎng)外送為輔的原則，以充分發(fā)揮電價優(yōu)勢、降低企業(yè)生產(chǎn)成本、保障城市集中供熱為目標，促進“煤—電—用”一體化循環(huán)發(fā)展，建設符合國家標準的低熱值煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目、自備電廠項目。鼓勵發(fā)展抽水蓄能、瓦斯發(fā)電、尾氣發(fā)電、光伏等新能源，優(yōu)化能源結(jié)構，促進高碳產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。積極推進國家新能源汽車試點城市建設，實施《烏海市電動汽車充電基礎設施建設專項規(guī)劃》，合理規(guī)劃建設充電基礎設施。支持焦炭氣化示范項目建設，加快推廣焦炭氣化技術產(chǎn)業(yè)化應用，推動傳統(tǒng)煤焦產(chǎn)業(yè)向天然氣、液化天然氣清潔燃料領域轉(zhuǎn)型發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，配合單位：市環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設委、統(tǒng)計局、機關事務管理中心等相關部門）

三、加強重點領域節(jié)能降碳

（一）加強工業(yè)節(jié)能降碳。實施工業(yè)能效趕超行動和低碳標桿引領計劃，加強高耗能行業(yè)能耗和碳排放管控。在重點行業(yè)全面推行能效和碳排放對標活動，推動實施能效“領跑者”制度。開展工業(yè)領域電力需求側(cè)管理專項行動，鼓勵用電企業(yè)實施節(jié)電技術改造，優(yōu)化用電方式?？刂泼夯さ刃袠I(yè)碳排放。繼續(xù)開展“節(jié)能服務進企業(yè)活動”。電力、鋼鐵、化工、有色、建材、石化煉焦等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近國內(nèi)先進水平。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委，配合單位：市發(fā)展改革委、科技局、環(huán)保局、工商質(zhì)監(jiān)局等相關部門）

（二）推進建筑節(jié)能降碳。持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵應用PPP、合同能源管理等市場化手段推進建筑節(jié)能改造。加快推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。大力推行綠色建造方式，推動裝配式建筑發(fā)展，推廣節(jié)能綠色建材。加強建筑領域可再生能源建筑集中連片應用，推廣利用分布式光伏發(fā)電、工業(yè)余熱、淺層地熱、空氣熱能等解決建筑用能需求。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設委，配合單位：市財政局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、機關事務管理中心等相關部門）

（三）推廣交通運輸節(jié)能降碳。加快發(fā)展綠色低碳交通運輸體系。發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推進多式聯(lián)運和甩掛運輸發(fā)展，構建集約高效的低碳物流體系。落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快完善公共交通網(wǎng)絡，建立以道路公共交通和步行等多種交通方式協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的立體化交通網(wǎng)絡；鼓勵綠色出行，提高公交出行分擔率。

促進交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保、天然氣和新能源汽車，積極推動加氣站、充電樁等相關配套設施建設。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市發(fā)展改革委、科技局、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局、機關事務管理中心等相關部門）

（四）加強公共機構節(jié)能降碳。以“構建節(jié)約型公共機構”為主線，推進機關、學校、醫(yī)院及科技、文化、體育場館等重點公共機構節(jié)能，開展綠色建筑、綠色辦公、綠色食堂、綠色出行、綠色數(shù)據(jù)中心和綠色文化溜達綠色行動。推進公共機構既有建筑節(jié)能改造，鼓勵推廣合同能源管理模式。推動公共機構用能結(jié)構優(yōu)化，鼓勵淘汰采暖鍋爐等燃煤設施，繼續(xù)推進節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建活動。（牽頭單位：市機關事務管理中心，配合單位：市發(fā)展改革委、教育局、衛(wèi)生計生委、住房和城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局等相關部門）

（五）推動商貿(mào)流通領域節(jié)能降碳。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿等企業(yè)建設能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程；加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。開展綠色商場示范，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設置綠色產(chǎn)品專柜，推進綠色飯店和綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區(qū)。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設委、工商質(zhì)監(jiān)局、旅體局等相關部門）

（六）推動農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)區(qū)節(jié)能降碳。推廣農(nóng)用節(jié)能機械設備，淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推動設施農(nóng)業(yè)與光伏發(fā)電一體化建設。降低農(nóng)業(yè)領域溫室氣體排放，開展低碳試點示范。實施化肥使用量零增長行動，增施有機肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放。選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理，控制農(nóng)田甲烷排放。加強高標準農(nóng)田建設，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。（牽頭單位：市農(nóng)牧業(yè)局，配合單位：市發(fā)展改革委、科技局、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設委等相關部門）

四、強化重點單位能耗和碳排放管控

（一）推動重點用能單位能效提升。開展重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地管理和分級管理相結(jié)合的原則，開展對重點用能單位節(jié)能目標責任評價考核。開展能效達標對標和節(jié)能自愿活動，大力提升重點用能單位能效水平。推動重點用能單位能源管理體系建設，健全能源消費臺賬；進一步完善能源計量體系，按標準要求配備能源計量器具；嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告等制度。強化重點用能設備管理。加快高效電機、配電變壓器等設備推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵等落后用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、工商質(zhì)監(jiān)局，配合單位：市教育局、住房和城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、商務局、統(tǒng)計局、機關事務管理中心等相關部門）

（二）加強碳交易市場建設。扎實做好全國碳交易市場建設與運營管理，確定我市納入全國碳交易市場企業(yè)名單，組織開展碳排放核算、報告、監(jiān)測、核查等工作。培育碳排放第三方核查機構，組織開展碳交易能力建設培訓，建設專家隊伍，加強人才儲備，提高企業(yè)交易履約及碳資產(chǎn)管理能力。加強交流合作，推動區(qū)域低碳發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、財政局，交通運輸局、統(tǒng)計局、機關事務管理中心、金融辦等相關部門）

五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（一）推動實施園區(qū)循環(huán)化改造。對現(xiàn)有園區(qū)開展循環(huán)化改造升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，加強公共服務平臺建設，實現(xiàn)資源能源集約高效利用和廢棄物資源化利用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、財政局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局、科技局、商務局等相關部門）

（二）推進大宗固體廢棄物綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、工業(yè)廢渣等大宗工業(yè)固廢綜合利用，加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委，配合單位：市發(fā)展改革委、環(huán)保局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設委、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局等相關部門）

（三）促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。提升資源集聚能力和開發(fā)利用水平，促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、協(xié)同化布局。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，完善城市廢棄物回收利用體系。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設委，配合單位：市環(huán)保局、發(fā)展改革委、商務局等相關部門）

六、實施節(jié)能降碳重點工程

（一）節(jié)能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造等節(jié)能重點工程，推進能源綜合梯級利用，促進技術節(jié)能和管理節(jié)能。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委，配合單位：市環(huán)保局、發(fā)展改革委、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設委、機關事務管理中心等相關部門）

（二）低碳示范試點。推進低碳試點城市建設，推廣低碳工業(yè)園區(qū)典型案例與模式，繼續(xù)推進烏海低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。開展低碳社區(qū)試點建設，各區(qū)至少建成1個低碳社區(qū)試點。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政局，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設委、環(huán)保局、商務局、機關事務管理中心等相關部門）

（三）循環(huán)經(jīng)濟重點工程。組織實施園區(qū)循環(huán)化改造等專項行動，積極爭取國家試點示范建設支持，推動循環(huán)經(jīng)濟深入發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政局，配合單位：市環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設委、農(nóng)牧業(yè)局、商務局等相關部門）

七、適應氣候變化

（一）提升城鄉(xiāng)基礎設施適應能力。加強城市規(guī)劃引領。在舊城改造、新城建設、城區(qū)擴建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中充分考慮氣候變化因素。調(diào)整優(yōu)化供排水、交通、能源、垃圾處理等基礎設施建設標準，提高城市生命線系統(tǒng)基礎設施建設標準和抗災等級。提高城市綠化生態(tài)服務功能。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設委，配合單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸局、水務局、機關事務管理中心等相關部門）

（二）提升生態(tài)脆弱區(qū)適應能力。堅持分區(qū)施策、分類實施。實施新一輪退耕還林還草工程。實施防風固沙工程，遏制荒漠區(qū)沙漠遷移和擴大，植被退化嚴重地區(qū)實行封禁保護。防控干旱沙地風沙危害，推行輪牧、休牧、圍欄封育、舍飼圈養(yǎng)等，加強生態(tài)恢復。開展水土流失區(qū)綜合整治，積極實施坡耕地水土流失綜合治理、淤地壩除險加固建設、重點小流域綜合治理等水土保持重點治理工程。（牽頭單位：市農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局，配合單位：市水務局、科技局、發(fā)展改革委等相關部門）

（三）提升人群健康領域適應能力。加強對氣候變化敏感性疾病的監(jiān)測與防治，開展氣候變化相關疾病流行特點、規(guī)律以及適應策略和技術研究。開展防災減災體系建設，建設氣象和自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，制定抗御不同類型氣候災害應急預案和聯(lián)動機制，提高極端氣候事件的預警應急能力快速反應和處置能力。提高公眾對氣候變化健康風險的認知水平，倡導健康生活方式，增強公眾自我防護意識。建立政府主導、部門協(xié)同、公眾參與的氣候變化風險治理體系。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、氣象局，配合單位：市環(huán)保局、科技局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設委、發(fā)展改革委等相關部門）

八、加強科技創(chuàng)新支撐

（一）加大節(jié)能低碳關鍵技術研發(fā)和示范推廣力度。組織實施節(jié)能減排低碳重大科技產(chǎn)業(yè)化工程，組織研發(fā)能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等重點領域經(jīng)濟適用的節(jié)能低碳技術。加快高超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、煤炭清潔高效利用、廢棄物協(xié)同處理等新興技術裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。在節(jié)能審查、補助項目申報等具體工作中落實重點節(jié)能低碳技術推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術成果轉(zhuǎn)化清單。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術。鼓勵利用現(xiàn)有政府投資基金，引導創(chuàng)業(yè)投資基金等市場資金，加快推動節(jié)能低碳技術進步。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局等相關部門）

（二）加強氣候變化基礎研究。積極開展應對氣候變化趨勢研究及對關鍵領域和重點行業(yè)的影響評估和政策環(huán)境研究。充分利用建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的機遇，做好大數(shù)據(jù)、云計算等技術與區(qū)域低碳發(fā)展的融合研究。加強生產(chǎn)消費全過程碳排放計量、核算體系及控排政策研究。開展低碳發(fā)展模式對烏海市環(huán)境保護及經(jīng)濟社會發(fā)展的影響研究。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局、統(tǒng)計局等相關部門）

九、完善政策體制機制

（一）健全地方性節(jié)能降碳法規(guī)標準。制定出臺烏海市《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》，落實《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》和《自治區(qū)實施節(jié)約能源法辦法》。健全節(jié)能標準體系，提高建筑節(jié)能標準（牽頭單位：市政府法制辦、發(fā)展改革委、工商質(zhì)監(jiān)局，參加單位：市經(jīng)濟和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、商務局、統(tǒng)計局、機關事務管理中心等相關部門）

（二）完善價格收費政策。落實差別電價、懲罰性電價和水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，清理政府違規(guī)出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策，運用價格杠桿促進節(jié)能降碳。研究完善居民階梯電價（煤改電除外）制度，全面推行居民階梯氣價，深入推進供熱計量收費改革。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，配合單位：市財政局、住房和城鄉(xiāng)建設委等相關部門）

（三）完善財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能降碳工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關專項資金，支持節(jié)能降碳重點工程、清潔能源應用、能力建設和宣傳推廣。落實政府綠色采購制度，推廣節(jié)能環(huán)保低碳服務政府采購，完善節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品政府強制采購和有限采購制度。落實支持節(jié)能減排和資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市財政局、地稅局、國稅局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設委、機關事務管理中心等相關部門）

（四）健全綠色金融體系。推進綠色金融業(yè)務創(chuàng)新，鼓勵銀行業(yè)金融機構對節(jié)能降碳重點工程給予多元化融資支持，積極推廣運用清潔發(fā)展委托貸款。積極發(fā)揮環(huán)?；鸬囊I作用，支持金融機構、社會資本投入節(jié)能減排降碳重點工程建設。支持以碳排放權、排污權和節(jié)能項目收益權等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。推進綠色債券市場發(fā)展，鼓勵重點用能和控排企業(yè)、地方平臺公司發(fā)行綠色債券。（牽頭單位：市金融辦、財政局、人民銀行烏海中心支行，配合單位：市環(huán)保局、發(fā)展改革委）

（五）推行合同能源管理模式。鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、涉及、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。落實節(jié)能服務公司稅收優(yōu)惠政策，加大對合同能源管理的支持力度。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)投資基金，支持節(jié)能服務公司發(fā)行綠色債券。建立節(jié)能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入全國信用信息共享平臺。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、財政局、地稅局、國稅局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設委、機關事務管理中心、人民銀行烏海中心支行等相關部門）

十、強化保障措施

（一）合理分解節(jié)能降碳指標。實行能源消費總量和強度“雙控”及碳排放強度控制，強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，將全市能耗總量控制、能耗和碳排放強度降低目標分解下達到各區(qū)、主要行業(yè)和重點用能單位。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、機關事務管理中心等相關部門）

（二）加強目標責任評價考核和監(jiān)督檢查。強化節(jié)能降碳約束性指標考核，充分發(fā)揮應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實職能，組織開展節(jié)能降碳目標責任評價考核。各有關部門要根據(jù)職責分工，按照相關專項規(guī)劃和工作方案，切實抓好落實。加強節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市委組織部，配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、工商質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、機關事務管理中心等相關部門）

（三）加強節(jié)能降碳統(tǒng)計監(jiān)測和監(jiān)察能力建設。健全完善能源消費統(tǒng)計指標體系和核算方法，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。加強應對氣候變化統(tǒng)計能力建設，建立溫室氣體排放清單編制常態(tài)化機制。強化節(jié)能監(jiān)察能力，進一步完善節(jié)能監(jiān)察體系。（牽頭單位：市統(tǒng)計局、經(jīng)濟和信息化委，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設委、發(fā)展改革委、交通運輸局、工商質(zhì)監(jiān)局、機關事務管理中心等相關部門）

（四）引導全社會共同參與節(jié)能低碳。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，大力倡導綠色消費，引導全民在衣食住行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳，抵制和反對各種形式的奢侈浪費。積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效節(jié)能家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。深入開展全面節(jié)約行動和節(jié)能低碳“進機關、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)區(qū)”等“十進”活動。組織開展生態(tài)文明周、節(jié)能宣傳周和低碳宣傳日活動，形成人人、事事、時時參與低碳的社會氛圍。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市委宣傳部，配合單位：市教育局、經(jīng)濟和信息化委、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設委、環(huán)保局、交通運輸局、商務局、國資局、工商質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、機關事務管理中心、烏海軍分區(qū)、工會、團委、婦聯(lián)等相關部門）

 

附件：各區(qū)“十三五”能耗總量和強度“雙控”目標及碳排放強度降低目標