生態(tài)保護(hù)紅線是在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線。生態(tài)保護(hù)紅線是我國(guó)結(jié)合生態(tài)保護(hù)實(shí)踐提出的創(chuàng)新性概念和舉措，是新時(shí)期以來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重大工程。

2000年，生態(tài)保護(hù)紅線最早以“生態(tài)紅線控制區(qū)”出現(xiàn)在浙江省安吉縣生態(tài)規(guī)劃中。2011年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》首次以政府文件形式提出“生態(tài)保護(hù)紅線”。2013年，中共中央十八屆三中全會(huì)把劃定生態(tài)保護(hù)紅線作為改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出，“劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)禁任意改變用途，防止不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)紅線的破壞”，“確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。2014和2015年，劃定生態(tài)保護(hù)紅線分別被寫(xiě)入《環(huán)境保護(hù)法》和《國(guó)家安全法》，標(biāo)志著劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線上升到國(guó)家立法高度。2017年2月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》要求，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。這是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期新形勢(shì)下做出的又一項(xiàng)重大決策，是我國(guó)生態(tài)文明體制改革的基礎(chǔ)制度安排。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步。但生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，山水林草田湖被人為地割裂開(kāi)，生態(tài)空間被大量擠占，生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降，生態(tài)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約和突出短板。

根據(jù)《主體功能區(qū)規(guī)劃》，全國(guó)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國(guó)陸地國(guó)土空間的55%，其中極度和重度脆弱區(qū)域達(dá)29.5%；據(jù)第五次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)，截至2014年，全國(guó)沙化土地和荒漠化土地面積分別為172.1萬(wàn)和261.2萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的17.93%和27.20%；另?yè)?jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年變化（2000～2010年）調(diào)查評(píng)估報(bào)告》顯示，2000~2010年全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)變化總面積1655萬(wàn)公頃，其中，城市擴(kuò)張面積占25.4%，農(nóng)田開(kāi)墾占18.1%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的水土流失、土地沙化、石漠化等問(wèn)題依然嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的流域生態(tài)破壞、城鎮(zhèn)人居環(huán)境惡化、自然海岸線喪失、野生動(dòng)植物自然棲息地減少等問(wèn)題加劇。因此，劃定生態(tài)保護(hù)紅線就是要保護(hù)優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)敏感脆弱區(qū)的控制與修復(fù)，從而穩(wěn)定和提升生態(tài)系統(tǒng)功能，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。

當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域類型多，自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、世界文化自然遺產(chǎn)、飲用水水源地等保護(hù)地?cái)?shù)量達(dá)1萬(wàn)多處，約占陸地國(guó)土面積的18%。生態(tài)保護(hù)區(qū)中，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量2740個(gè)，面積約147萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的14.8%。目前我國(guó)有一些具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域需要嚴(yán)格保護(hù)，而且部分保護(hù)地存在空間界線不清、分布零散、交叉重疊、管理效率低等問(wèn)題，急需通過(guò)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全的重要生態(tài)區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格監(jiān)督和管理，從而提高生態(tài)保護(hù)與管理成效，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。這對(duì)建立完整、優(yōu)化的國(guó)土空間格局具有重要作用。

國(guó)土空間通常分為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，并實(shí)施差異化的用途管制。生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)空間最重要、最核心的部分。生態(tài)保護(hù)紅線之所以成為紅線，在于其強(qiáng)制性保護(hù)的約束作用。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按照禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的有關(guān)要求，實(shí)行最為嚴(yán)格的保護(hù)和用途管制。要充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)于國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的底線作用，必須讓紅線落地并實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)任意改變國(guó)土空間用途的行為堅(jiān)決說(shuō)“不”，防止不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)?？梢哉f(shuō)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，將生態(tài)保護(hù)紅線作為國(guó)土空間優(yōu)化的前提，是將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于健全國(guó)土空間用途管制制度，推動(dòng)形成以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，提出保護(hù)優(yōu)先，就是要樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，就是要自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就要對(duì)人類的保護(hù)、修復(fù)、開(kāi)發(fā)、利用等活動(dòng)方式進(jìn)行引導(dǎo)和管控。

眾所周知，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)提供著多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響方式也有多種情形。自生態(tài)保護(hù)紅線的概念提出后，其內(nèi)涵和外延就不斷擴(kuò)充，不同紅線的提法不斷出現(xiàn)，例如林業(yè)紅線、濕地紅線、草原紅線等。這些紅線大多延續(xù)了以往部門(mén)條塊分割式的管理思維模式，容易造成政策的交叉、管理的混亂、措施的沖突，影響山水林草田湖的整體性。要解決這一難題，就需要明確生態(tài)保護(hù)紅線的唯一性。所謂一條紅線，就是涵蓋所有自然生態(tài)系統(tǒng)的空間線，包括森林、草原、海洋等不同類型的生態(tài)空間?！蛾P(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》出臺(tái)后，各部門(mén)已不再單獨(dú)劃定森林、草原、濕地等生態(tài)紅線，而是全部納入生態(tài)保護(hù)紅線，用一條生態(tài)紅線管控重要生態(tài)空間。

生態(tài)保護(hù)紅線的劃定使國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)邊界更為清晰，有助于明確哪里該保護(hù)、哪里能開(kāi)發(fā)，解決了因無(wú)序、過(guò)度、分散開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)空間破碎化問(wèn)題，有利于整合目前生態(tài)空間各行業(yè)多頭監(jiān)管的局面，對(duì)于落實(shí)主體功能區(qū)制度，加快建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)和用途管制制度等一系列生態(tài)文明制度具有重要作用。可見(jiàn)，生態(tài)保護(hù)紅線既是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，也是生態(tài)文明體制改革的基礎(chǔ)制度安排。

改革開(kāi)放以來(lái)，為加大生態(tài)保護(hù)力度，我國(guó)陸續(xù)實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林還草、防護(hù)林體系建設(shè)、荒漠化防治、濕地保護(hù)、草原治理、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等一系列生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。這些工程的實(shí)施取得了一定成效，但在我國(guó)生態(tài)安全保障上仍有提升空間。隨著氣候變化和人類不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的影響，我國(guó)生態(tài)問(wèn)題日益突出，生態(tài)系統(tǒng)功能下降，生態(tài)安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。為此，生態(tài)保護(hù)紅線的提出，有助于綜合提升我國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的效益。

生態(tài)保護(hù)紅線既包括了水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域，也涵蓋了水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)，還包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域以及各類必須嚴(yán)格保護(hù)的保護(hù)地等。可以說(shuō)，生態(tài)保護(hù)紅線涵蓋了我國(guó)最重要的生態(tài)空間、最珍貴的生態(tài)資源和最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，同時(shí)也包含了事關(guān)人居環(huán)境安全、防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵地區(qū)。對(duì)于生態(tài)優(yōu)良區(qū)域，我們應(yīng)該加倍珍惜和保護(hù)；對(duì)于生態(tài)敏感區(qū)脆弱區(qū)，我們應(yīng)該主動(dòng)去保護(hù)修復(fù)。從這個(gè)角度而言，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是我國(guó)又一項(xiàng)重大生態(tài)保護(hù)工程。

“綠水青山就是金山銀山”已成為大家的共識(shí)和一致行動(dòng)。生態(tài)環(huán)境是生存之本、發(fā)展之源，沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)更加無(wú)從談起。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線功在當(dāng)代，利在千秋。劃定生態(tài)保護(hù)紅線是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，需要綜合考慮主體功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及耕地紅線、城市邊界線等行業(yè)部門(mén)的現(xiàn)有管控舉措。生態(tài)保護(hù)紅線不是對(duì)現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作的否定，而是在其基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充完善，并實(shí)施統(tǒng)一管控?？傊?，生態(tài)保護(hù)紅線是我國(guó)新時(shí)期的一項(xiàng)重大生態(tài)工程，實(shí)施好這項(xiàng)工程，能有力推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明改革進(jìn)程，優(yōu)化提升我國(guó)生態(tài)安全，早日實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)。