通過回顧德國EEG的發(fā)展歷程及其進行數(shù)次修訂背后的原因，可以幫助我們更全面地了解EEG的過去和未來。自從EEG于2000年頒布以來，它經(jīng)歷了5次主要修訂，最終演變至目前的EEG 2017 。雖然EEG原本計劃每四年修訂一次，以適應(yīng)可再生能源市場和技術(shù)發(fā)展，但是聯(lián)邦政府的政權(quán)更迭導(dǎo)致對EEG進行了修訂比原計劃更頻繁了，使其內(nèi)容不斷增加，這不僅反映出經(jīng)濟和技術(shù)條件進步需要對法案進行修訂，同時也反映出EEG需要滿足政治共識的需要。對EEG修訂起到?jīng)Q定性作用的影響因素主要是技術(shù)發(fā)展、氣候變化承諾以及堅定的政治決心。

德國在EEG 2.0以前的能源政治與世界上大多數(shù)國家的情況相反，具有豐富經(jīng)濟資源和強大政治關(guān)系的大型能源公司并不能阻礙政德國的政策制定者建立和實施具有雄心的能源和氣候政策[1]。盡管不同黨派組成的聯(lián)邦政府的政治議程不盡相同，但是都在對EEG和其他能源相關(guān)的立法改革中，決心要增加可再生能源使用、關(guān)閉核電站、逐步淘汰燃煤發(fā)電和實施EU ETS。

主要挑戰(zhàn)

由于EEG早在2000年就頒布實施，當時無法預(yù)見可再生能源的長期發(fā)展路線，因此在其發(fā)展過程中經(jīng)歷了許多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)可以概括如下：

1、風電發(fā)展的不平衡

盡管具有環(huán)保意識的政策制定者以及環(huán)保組織希望能整體性地提高陸上風力發(fā)電水平，平衡高風速和低風速內(nèi)陸地區(qū)的風電發(fā)展，但是德國低風速內(nèi)陸地區(qū)的陸上風力發(fā)電水平仍然相對較低。這引起了關(guān)于是否僅需關(guān)注高風速沿海地區(qū)風力發(fā)電建設(shè)的爭論。此外，南部地區(qū)州政府覺得發(fā)展風電會破壞當?shù)氐淖匀痪坝^；而北部和東部則非常支持風電的發(fā)展，認為可以提高當?shù)氐墓I(yè)生產(chǎn)和就業(yè)水平。風電發(fā)展的不平衡性迫使EEG立法者考慮在已有大量風電裝機的地區(qū)限制新增裝機，并對中部和南部地區(qū)發(fā)展風力發(fā)電給予更多的支持。

2、太陽能光伏發(fā)電的成本效益

EEG為太陽能光伏發(fā)電提供了最多補貼，導(dǎo)致光伏發(fā)電量與EEG支出的補貼并不成比例，所以太陽能光伏在成本效益方面一直是最具爭議的一種可再生能源。從2010年到2015年，光伏發(fā)電已占可再生能源補貼資金總額的三分之一左右，然而它在2010年的可再生電力消費占比中僅為10％左右，2015年增至20％左右[2]，而在EEG 2009之前的情況更加糟糕。因為投入過高而收效甚微，人們因此對太陽能光伏發(fā)電補貼較高但效率低下產(chǎn)生了擔憂。因為太陽能光伏對補貼具有巨大的需求，而且供不應(yīng)求的太陽能電池板則讓電力消費者所承擔的成本費用變得更高，太陽能產(chǎn)業(yè)因此也被指責獲得了巨額利潤。

圖1：德國2005-2015年間在凈電力消費中不同可再生能源電力占比

除了上述提及的這些問題以外，EEG還將繼續(xù)面臨其他的一些挑戰(zhàn)，諸如市場和可再生能源電網(wǎng)整合、如何簡化復(fù)雜的EEG規(guī)則、以及與其他歐盟成員國進行電網(wǎng)整合等一系列問題。