湖北省人民政府文件

鄂政發(fā)[2016]62號

省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省應對氣候變化和節(jié)能“十三五”

規(guī)劃的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　現(xiàn)將《湖北省應對氣候變化和節(jié)能“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2016年11月19日

湖北省應對氣候變化和節(jié)能“十三五”規(guī)劃

　　為積極應對氣候變化、促進能源節(jié)約，加快推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，確保實現(xiàn)“十三五”節(jié)能降碳約束性目標，根據(jù)《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。

　　一、現(xiàn)狀與形勢

　　（一）主要成效。

　　“十二五”期間，省委、省政府高度重視應對氣候變化和節(jié)能工作，圍繞各項目標任務，采取了一系列積極舉措，以年均5.15%的能源消費增速支撐了地區(qū)生產(chǎn)總值年均10.8%的增長，全社會節(jié)能量4684萬噸標準煤，減少二氧化碳排放9836萬噸。全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計下降20.1%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降22.78%，超額完成“十二五”規(guī)劃目標。

　　1.節(jié)能降碳取得明顯成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，服務業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2010年的37.9%提高到2015年的43.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2010年的10.8%提高到2015年的17%，六大高耗能行業(yè)增加值占比明顯下降。能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，非化石能源占一次能源消費比重達到18%，天然氣消費由2010年的18.4億立方米增長至2015年的42.5億立方米，風電、生物質(zhì)發(fā)電和光伏發(fā)電已并網(wǎng)裝機292.1萬千瓦，淺層地溫能利用面積達到1450萬平方米?！叭f家企業(yè)”節(jié)能低碳行動扎實開展，累計完成節(jié)能量1373萬噸標準煤。造林綠化成效顯著，2015年全省森林覆蓋率達到41.2%，活立木總蓄積量3.96億立方米，森林蓄積量3.65億立方米。

　　2.適應氣候變化能力逐步增強。武漢、襄陽、宜昌、荊門、鄂州成為全國節(jié)水型社會建設試點城市，武漢列入全國海綿城市建設試點。全省有效灌溉面積達到3539.4萬畝，旱澇保收面積達到2971.83萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.496，嚴重干旱災害防御能力逐步增強。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，良種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率達到46%，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到38%。空氣質(zhì)量預報實現(xiàn)常態(tài)化，24小時晴雨預報準確率達到88.12%，霾天氣監(jiān)測預警機制逐步建立。

　　3.試點示范成績顯著。低碳試點示范穩(wěn)步推進，武漢成為全國第二批低碳試點城市，武漢園博園利用垃圾填埋場生態(tài)修復項目在巴黎氣候大會上獲獎，武漢青山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、孝感高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和黃石黃金山工業(yè)園區(qū)成為國家首批低碳工業(yè)園區(qū)試點，武漢百步亭社區(qū)獲低碳榜樣優(yōu)秀社區(qū)稱號。循環(huán)經(jīng)濟試點示范深入開展，共創(chuàng)建6大類20個國家循環(huán)經(jīng)濟試點示范。碳交易試點順利推進，湖北碳市場配額累計成交2495萬噸，交易總額6億元，居全國首位。全國首個碳排放權(quán)現(xiàn)貨遠期交易產(chǎn)品在武漢推出。

　　4.體制機制逐步完善。在省節(jié)能減排（應對氣候變化）工作領導小組的框架內(nèi)，形成了政府主導、多部門參與、專家咨詢的工作機制。出臺一系列法規(guī)、規(guī)章和文件，上下銜接、內(nèi)外配套、左右協(xié)調(diào)的政策體系基本形成。制定主要產(chǎn)品單位產(chǎn)量能源消耗限額指標，出臺2項節(jié)能地方標準。嚴格實行目標任務檢查考核，對節(jié)能降碳目標進行統(tǒng)計監(jiān)測，分解強度下降和增量控制目標。節(jié)能監(jiān)察體系不斷完善，全省16個市（州）及80多個縣（市、區(qū)）成立了節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)。

　　5.科技支撐能力不斷增強。在應城建成35兆瓦富氧燃燒示范工程，碳捕集、利用和封存（CCUS）技術(shù)研發(fā)取得突破性進展。在武漢建成首個溫室氣體在線監(jiān)測系統(tǒng)，在全國率先實現(xiàn)二氧化碳和甲烷濃度數(shù)據(jù)實時監(jiān)測與動態(tài)顯示。按年度發(fā)布節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推薦目錄，引導企業(yè)采用先進技術(shù)、產(chǎn)品、工藝和設備，高效節(jié)能技術(shù)得到更好的推廣普及。

　　6.節(jié)能低碳生活方式有力推行。定期開展節(jié)能宣傳周和低碳日宣傳，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，組織低碳出行、低碳進社區(qū)、節(jié)約型機關(guān)、能源緊缺體驗、“酷中國”等活動，開展綠色回收進商場、進社區(qū)、進機關(guān)活動，公眾節(jié)能低碳意識不斷增強。促進綠色、低碳節(jié)能產(chǎn)品銷售，建立了一批3R（減量化、再使用、再循環(huán)）循環(huán)消費社區(qū)連鎖超市，完善了以免費自行車服務網(wǎng)絡為代表的慢行交通系統(tǒng)。

　　（二）面臨形勢。

　　“十三五”是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年目標的決勝階段，也是湖北“建成支點、走在前列”的關(guān)鍵時期。我省仍處在大有可為的黃金機遇期，應對氣候變化和節(jié)能工作面臨新形勢、新任務和新要求。

　　從國際看，巴黎聯(lián)合國氣候變化大會突破性達成《巴黎協(xié)定》，提出全球盡快實現(xiàn)溫室氣體排放達峰的目標，低碳發(fā)展成為國際潮流和新一輪經(jīng)濟、科技競爭的戰(zhàn)略制高點，各國都在加快制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策，加大資金、技術(shù)投入，為我省利用更多國外資金和技術(shù)謀求低碳發(fā)展帶來良好機遇。

　　從國內(nèi)看，為實現(xiàn)2030年左右二氧化碳排放達到峰值目標，黨中央、國務院將低碳循環(huán)發(fā)展列為綠色發(fā)展的重點任務之一，為我省推動能源節(jié)約和控制碳排放指明方向。國家大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，為我省加快過剩產(chǎn)能退出，形成以節(jié)能低碳為特征的新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式提供重要支撐。

　　從省內(nèi)看，我省將“綠色決定生死”擺在“三維綱要”首位，提出在綠色發(fā)展上走在全國前列，為綠色低碳發(fā)展提供了思想保障。同時，通過開展循環(huán)經(jīng)濟示范、低碳試點、碳排放權(quán)交易試點，在探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式上取得積極成效，為扎實推進應對氣候變化和節(jié)能工作積累了豐富經(jīng)驗。

　　但是，我們也要清醒地看到，應對氣候變化和節(jié)能工作還面臨著一些困難和問題。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進期，重化工業(yè)特征依然明顯，傳統(tǒng)化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變，能源消耗和溫室氣體排放總量增長仍然較快，節(jié)能降碳任務較重。我省氣候條件復雜，低溫雨雪過程、伏旱、局地強對流天氣、區(qū)域性強降水過程出現(xiàn)較為頻繁，大范圍、持續(xù)性霧霾頻發(fā)，適應氣候變化任務繁重。

　　“十三五”時期，應對氣候變化和節(jié)能工作既面臨良好機遇，又面臨不少突出問題和挑戰(zhàn)?？傮w上講，機遇大于挑戰(zhàn)。必須搶抓機遇，積極應對挑戰(zhàn)，全力推進應對氣候變化和節(jié)能工作邁上新臺階。

　　二、指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應、把握和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，牢固確立“三維綱要”，以提質(zhì)增效為核心，以構(gòu)建綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式和消費模式為主線，以技術(shù)進步為支撐，以試點示范為切入點，強化倒逼機制，加快產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增強應對氣候變化能力，推動全社會共同參與，全面完成應對氣候變化和節(jié)能目標，推動我省綠色發(fā)展走在全國前列，確保實現(xiàn)“率先、進位、升級、奠基”總體目標。

　　（二）基本原則。

　　減緩適應，同舉并重。減緩和適應氣候變化必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)平衡、同舉并重。綜合運用多種手段，嚴格實行能源消費和碳排放控制，為早日達到碳峰值打下基礎。對受氣候變化影響較大的重點領域和區(qū)域，采取有效措施，將氣候變化負面影響控制在最小范圍。

　　科技支撐，制度保障。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，加強基礎研究，注重技術(shù)創(chuàng)新和推廣應用，增強科技支撐能力。加強制度創(chuàng)新和政策制定，健全激勵約束機制，為應對氣候變化和節(jié)能工作提供有效保障。

　　試點示范，統(tǒng)籌推進。發(fā)揮應對氣候變化工作對節(jié)能降碳、生態(tài)建設、防災減災等工作的引領作用，選擇重點領域、行業(yè)和區(qū)域開展試點示范，探索可復制、可推廣模式。整體謀劃應對氣候變化和節(jié)能工作，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進。

　　政府引導，社會參與。加強政府引導，形成有效的激勵機制和良好的輿論氛圍。更加注重發(fā)揮市場機制作用，強化企業(yè)社會責任，引導社會組織和公眾廣泛參與，建立共識，形成合力。

　　（三）主要目標。

　　“十三五”期間，能耗強度和碳排放強度明顯下降，能源消費總量得到合理控制。符合節(jié)能低碳特征的產(chǎn)業(yè)體系基本建立，主要用能領域的能源利用效率進一步提高。適應氣候變化能力顯著增強，城鄉(xiāng)綜合防災減災能力進一步提升。試點示范取得顯著成效，綠色循環(huán)低碳生活方式和消費模式基本形成?？萍贾文芰Σ粩嘣鰪姡?、政策環(huán)境進一步優(yōu)化，激勵約束機制逐步健全。節(jié)能低碳理念得到廣泛普及和接受。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年降低19.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2015年降低16%。

　　三、節(jié)能和控制溫室氣體排放

　　（一）嚴格能源消費和碳排放控制。

　　實行能源消費和碳排放控制，明確和分解控制目標，建立考核機制，強化監(jiān)督管理，全面完成能源消費和碳排放控制目標任務。

　　1.明確和分解控制目標。根據(jù)國家確定的指標，全面落實能源消費和碳排放控制目標。針對單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標，確定年度分解指標。合理確定各地控制目標，逐級分解任務，確保目標落實。

　　2.加強統(tǒng)計和監(jiān)督管理。健全能源行業(yè)統(tǒng)計體系，建立能耗統(tǒng)計臺賬，對各類能源消費實行分類計量和統(tǒng)計，建立完善縣（市、區(qū)）能耗強度、總量指標統(tǒng)計制度。完善碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、核算、報告與核查制度。建立健全省、市、縣三級能源消費總量控制監(jiān)管體系，建立碳排放監(jiān)督管理機制，加強重點用能單位跟蹤分析和督促檢查。建立能源消費總量預警制度，對能源消費增長過快的地區(qū)實行預警、約談。建立能源消費和碳排放信息披露與公開制度，加強政策宣傳和輿論引導，接受社會監(jiān)督，促進目標落實。

　　3.強化目標責任考核評價。加強對各市（州）能耗強度、碳強度下降目標完成情況的考核，進一步完善目標責任考核機制。將能源消費總量控制目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，制定目標責任評價考核辦法，建立完善考核指標體系，定期對各地目標完成、措施落實情況進行考核。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)能源消費和碳排放控制工作負總責。對未完成目標任務的地方，按規(guī)定問責。

　　（二）推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建符合節(jié)能低碳特征的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到48%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到23%左右。

　　1.抑制高能耗、高碳行業(yè)過快增長。對鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)，嚴格控制新增產(chǎn)能。加強高能耗行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能評估審查，從項目建設源頭遏制高能耗行業(yè)過快增長。加大化解過剩產(chǎn)能力度，壓減全省鋼鐵產(chǎn)能338萬噸、煤炭產(chǎn)能800萬噸，淘汰煉鋼落后產(chǎn)能416萬噸、煉鐵落后產(chǎn)能60萬噸。完善主要產(chǎn)品單位產(chǎn)量能源消耗限額指標，嚴格執(zhí)行重點行業(yè)單位產(chǎn)品溫室氣體排放標準。優(yōu)化工業(yè)空間布局，建立激勵約束機制，引導落后產(chǎn)能企業(yè)有序轉(zhuǎn)移退出，鼓勵高能耗、高碳行業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集群發(fā)展。鼓勵和支持鋼鐵、水泥、通信、汽車、電力、智能裝備制造、生物醫(yī)藥、紡織服裝等優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。

　　2.加快制造業(yè)綠色改造升級。廣泛運用綠色制造技術(shù)，改造提升汽車、裝備、石化、冶金、建材、紡織、食品等傳統(tǒng)制造業(yè)，支持企業(yè)實行集約化、節(jié)約化、低碳化生產(chǎn)，打造節(jié)能低碳品牌。大力實施“智能制造、服務型制造”兩大專項，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)改造提升支柱產(chǎn)業(yè)，全面提高制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化水平。實施“產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展”專項行動計劃，重點圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠和綠色園區(qū)，積極打造綠色制造體系。支持紡織、食品、化工等制造企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平。在冶金、化工、建材、裝備制造等行業(yè)，開展綠色工廠創(chuàng)建行動。以武漢青山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、孝感高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、黃石黃金山工業(yè)園區(qū)三個國家低碳示范園區(qū)，宜昌國家級園區(qū)循環(huán)化改造試點示范，襄陽谷城資源循環(huán)利用國家級新型工業(yè)化示范基地為切入點，大力發(fā)展綠色園區(qū)，推進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，實現(xiàn)近零排放。到2020年，全省建成一批綠色示范工廠和綠色示范園區(qū)，部分重化工行業(yè)能源資源消耗出現(xiàn)拐點。

　　3.加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點培育新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車和數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，推動更廣領域新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，圍繞資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)等三大重點領域，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)水平，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2020年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到5000億元，比2015年翻一番，成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

　　4.促進服務業(yè)提質(zhì)增效。推動服務業(yè)節(jié)能低碳化改造，加大節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)應用，加強資源節(jié)約和綜合循環(huán)利用，促進住宿餐飲和批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務業(yè)節(jié)能降碳。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，重點推進金融服務、研發(fā)設計、商務咨詢、軟件信息、融資租賃、現(xiàn)代物流、人力資源、服務外包、電子商務、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)提檔加速。大力發(fā)展生活性服務業(yè)，重點推動商貿(mào)、旅游、文化體育、健康養(yǎng)老、家庭、房地產(chǎn)等生活性服務業(yè)創(chuàng)新升級。突破性發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)和低碳新興服務業(yè)。鼓勵發(fā)展合同能源管理、節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認證、碳審計核查、自愿減排咨詢、碳排放權(quán)交易咨詢等服務，支持發(fā)展個性化再制造服務，推動構(gòu)建廢棄物逆向物流交易平臺和電子商務平臺。

　　（三）建設清潔低碳能源體系。

　　堅持“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，推動能源生產(chǎn)和消費革命，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新，建設清潔低碳、安全高效的能源體系。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15.5%。

　　1.優(yōu)化化石能源結(jié)構(gòu)。推進煤炭清潔高效利用?？刂泼禾肯M取得積極進展，煤炭消費比重控制在54%以內(nèi)，煤炭消費總量控制在1.43億噸。加快小煤礦關(guān)閉退出?？茖W規(guī)劃布局，新增火電裝機規(guī)模1300萬千瓦左右。有序建設一批清潔高效的大型燃煤火電項目，在熱負荷集中地區(qū)加快建設熱電聯(lián)產(chǎn)及供熱管網(wǎng)項目。新建燃煤發(fā)電機組供電煤耗必須低于300克標準煤/千瓦時，污染物排放達到燃氣機組排放水平。淘汰關(guān)停不達標的小型燃煤發(fā)電機組。加快現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組（包括熱電聯(lián)產(chǎn)機組）環(huán)保設施升級改造和節(jié)能改造。2018年前，全省30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組（暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐）全面完成超低排放改造；到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組節(jié)能改造后平均供電煤耗低于310克標準煤/千瓦時。

　　推進油品升級和替代能力建設。推廣應用一批成熟技術(shù)，加快推進我省煉油企業(yè)油品質(zhì)量升級和適應性改造，2016年底前全面供應國Ⅴ車用汽柴油?？茖W謀劃石油替代產(chǎn)業(yè)，推進燃料乙醇等替代燃料在我省生產(chǎn)。積極發(fā)展交通燃油替代產(chǎn)業(yè)，大力推進純電動汽車、混合動力汽車基礎設施建設，大力推廣新能源汽車，減少對石油的依賴。

　　大力發(fā)展天然氣。積極培育天然氣消費市場，提高天然氣利用比重，到2020年，天然氣占一次能源消費比重達到6.3%。提高城鎮(zhèn)天然氣氣化率，替代分散燃煤。拓展天然氣在工業(yè)、交通運輸、分布式能源及城市熱電聯(lián)產(chǎn)中的應用。加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用。加快頁巖氣開發(fā)利用，積極開展頁巖氣資源調(diào)查和重點區(qū)塊勘查，大幅提高已建成勘探開發(fā)區(qū)的儲量和產(chǎn)量規(guī)模。

　　2.大力發(fā)展非化石能源。統(tǒng)籌推進水電保護性開發(fā)。合理開發(fā)鄂西及鄂西北地區(qū)水能資源，在漢江流域新建白河、孤山、新集、雅口、碾盤山等水電站，在溇水流域新建江坪河和淋溪河水電站，在清江流域新建姚家坪水電站，新增水電裝機容量150萬千瓦左右。

　　推進非水可再生能源對化石能源的規(guī)?；娲?。加快推進分布式光伏發(fā)電應用，適度有序推進集中式地面光伏電站建設，新增裝機容量300萬千瓦，到2020年，累計裝機容量達到350萬千瓦，其中分布式光伏發(fā)電裝機占比達到50%，光熱建筑應用面積達到13億平方米。積極推進生物質(zhì)能綜合高效利用，支持生物質(zhì)燃料發(fā)展，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機容量35萬千瓦，到2020年，累計裝機容量達到100萬千瓦。因地制宜開展風能開發(fā)利用，推動風能資源適宜、靠近負荷中心的分散式風電項目建設，新增風電裝機容量360萬千瓦，到2020年，累計裝機容量達到500萬千瓦。因地制宜開展地熱能開發(fā)利用，推動淺層地溫能在建筑制冷供暖方面的規(guī)?；瘧?。安全高效發(fā)展核電，爭取咸寧核電項目早日獲批并開工建設，開展其他核電廠址保護。

　　四、推進重點領域節(jié)能降碳

　　1.推進工業(yè)領域節(jié)能降碳。以提高能效為主要目標，強化全過程管理，促進工業(yè)領域節(jié)能降碳。到2020年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低18%左右，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低22%左右。

　　加快工業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造升級。圍繞鋼鐵、有色、建材、石化、電力等重點行業(yè)，加快節(jié)能技術(shù)改造，推廣節(jié)能先進技術(shù)裝備。鋼鐵工業(yè)重點推進高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐、礦熱爐等技術(shù)裝備向大型化、生產(chǎn)流程緊湊化、高效化轉(zhuǎn)變，推廣煤粉催化強化燃燒、余熱余能回收利用等關(guān)鍵技術(shù)。有色金屬工業(yè)重點推廣高效節(jié)能采選設備、冶煉過程中節(jié)能降耗的控制與優(yōu)化技術(shù)等。建材行業(yè)重點推廣新型干法窯外分解、水泥窯純低溫余熱發(fā)電等技術(shù)，采用低碳排放的凝膠材料等。石化工業(yè)重點采用先進節(jié)能技術(shù)改造鍋爐等裝置，推廣二氧化碳回收與利用、新型化工過程強化、工業(yè)排放氣高效利用等技術(shù)。電力工業(yè)重點采用大容量、高參數(shù)發(fā)電機組，發(fā)展區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣建設智能電網(wǎng)，應用微電網(wǎng)技術(shù)。重點實施燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、電機變頻調(diào)速等重點節(jié)能項目，開展工業(yè)鍋爐、電機系統(tǒng)節(jié)能減排工程試點。

　　強化工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理。深入開展“萬家企業(yè)”節(jié)能低碳行動，在電力、石油石化、化工、鋼鐵、有色、建材等高能耗行業(yè)，實行能效領跑者制度，開展能效對標，加快修訂實施強制性能耗限額標準，不斷提高能耗準入門檻，適時將能效領跑者指標納入能耗限額標準指標體系。在鋼鐵、石油石化、化工、建材、有色、輕工等重點用能行業(yè)，鼓勵企業(yè)建設能源管理中心，提升能源管理信息化水平。推進省級工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺建設，按時完成與全國系統(tǒng)對接。強化電力需求側(cè)管理，推廣節(jié)電工藝、技術(shù)和設備，深入實施綠色電力調(diào)度，執(zhí)行差別電價。

　　促進節(jié)能低碳工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費。落實終端用能產(chǎn)品能效領跑者制度，在辦公設備、商用設備、照明產(chǎn)品、工業(yè)設備及交通運輸工具等產(chǎn)品領域，加大高效節(jié)能產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣力度。實施低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度，鼓勵低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和消費。

　　2.推進城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能降碳。將綠色發(fā)展理念全面融入新型城鎮(zhèn)化進程，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的城市空間布局和建筑格局。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例達到50%。

　　優(yōu)化城市功能布局。在各地城鄉(xiāng)建設規(guī)劃修編中加強低碳發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，低碳試點城市要編制實施低碳城市規(guī)劃或方案。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃地上地下空間開發(fā)，推動商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間與交通站點的合理布局，提高基礎設施使用效率，降低城市遠距離交通出行需求。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)城市新區(qū)，科學合理編制城市新區(qū)建設規(guī)劃，探索進行碳排放評估。推進城市新區(qū)功能布局優(yōu)化，促進人口集聚，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。

　　強化城市節(jié)能低碳建設和管理。建設以節(jié)能低碳為特征的城市基礎設施。加強建筑工程的項目立項、土地出讓、規(guī)劃管理、勘察設計、施工建造、使用維護、報廢拆除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，研究制定建筑物使用年限管理辦法，建立建筑使用全壽命周期管理制度。嚴格建筑拆除管理，建立建筑報廢拆除審核制度和違規(guī)拆除責任追究機制。加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展裝配式住宅，引導高性能混凝土、高強鋼的發(fā)展應用，提高工程建筑質(zhì)量，延長使用壽命。重點推廣使用標準抗壓強度60兆帕以上混凝土和屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋和綠色建材。因地制宜發(fā)展“荊楚派”風格建筑。推廣應用屋頂和墻體綠化，協(xié)同治理城市大氣污染物和溫室氣體排放。實施城市綠色照明專項行動，鼓勵有條件的城市創(chuàng)建綠色照明示范城市。在采用集中供熱的城區(qū)，推進供熱計量改革工作，實施供熱計量收費和能耗定額管理。推進綠色生態(tài)城區(qū)建設，支持宜昌點軍綠色生態(tài)城區(qū)、大悟高鐵新城示范區(qū)等做好省級綠色生態(tài)城區(qū)建設工作，并積極創(chuàng)建國家綠色生態(tài)示范城區(qū)。

　　推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。積極推進政府投資項目和大型公共建筑強制執(zhí)行綠色建筑標準，嚴格實施新建建筑節(jié)能強制性標準。縣城及縣級以上城市城區(qū)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能60%以上的國家標準《公共建筑節(jié)能設計標準》和湖北省地方標準《低能耗居住建筑節(jié)能設計標準》。以提高用能效率和管理水平為重點，加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，加快推進既有建筑節(jié)能改造?？偨Y(jié)推廣高校能耗監(jiān)測平臺建設經(jīng)驗，積極開展節(jié)能型校園建設。以武漢為重點，大力開展綠色建筑研究試點。積極推動太陽能、淺層地溫能在建筑中的應用，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。以武漢城市圈為重點，從標準、設計、建設等方面大力推廣可再生能源在建筑上的規(guī)模化應用。積極指導綠色農(nóng)房建設，編制綠色農(nóng)房建設和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南，推廣太陽能熱水利用、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶等農(nóng)房節(jié)能技術(shù)。

　　3.推進交通運輸領域節(jié)能降碳。推進智慧交通、綠色交通建設，加強節(jié)能低碳技術(shù)推廣應用。力爭到2020年，實現(xiàn)公路、水路能源單耗和碳排放強度明顯下降。

　　完善綜合交通運輸體系。按照“宜水則水、宜陸則陸、宜空則空”的原則，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，降低運輸能耗強度。完善“五縱四橫”綜合運輸大通道，開展以長江、漢江為骨干的內(nèi)河航道整治，推進交通互聯(lián)互通。加快過江通道建設，加強重要省際通道和重點經(jīng)濟節(jié)點連接線建設，積極推進縣鄉(xiāng)公路改造工程、農(nóng)村公路連通工程，優(yōu)化交通網(wǎng)絡。打造武漢長江中游航運中心，開展綜合交通樞紐建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運和集裝箱運輸。

　　大力發(fā)展城市公共交通。根據(jù)城市發(fā)展實際需要，統(tǒng)籌建設以公共汽（電）車為主體，包括快速公共汽車的地面公共交通系統(tǒng)。根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，科學設置公共汽車、電車站點，引導公眾優(yōu)先選擇公共交通方式出行。到2020年，大城市基本實現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋。有條件的特大城市、大城市著力推進軌道交通建設，加強城市道路與軌道交通的配套銜接，初步形成以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的出行結(jié)構(gòu)。力爭到2020年，省內(nèi)特大城市覆蓋主城區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡體系基本形成。大幅提高公共交通出行分擔比例，到2020年，特大城市公共交通出行分擔率達到60%以上。

　　加強交通節(jié)能低碳技術(shù)推廣應用。積極推廣高速公路隧道節(jié)能設計方案和智能通風照明控制技術(shù)，實施公路隧道、橋梁、場站、港區(qū)等綠色照明工程，推廣應用發(fā)光二極管等節(jié)能燈具。積極推廣溫拌瀝青混合料、瀝青路面冷再生等技術(shù)。推廣使用廢舊輪胎橡膠瀝青、泡沫瀝青冷再生等技術(shù)，促進廢棄材料再生利用。推廣應用港口機械節(jié)能技術(shù)和操作方法，新建5000噸及以上級別碼頭原則上同步配套建設靠港船舶使用岸電供電設備設施。在集裝箱碼頭推廣使用軌道式集裝箱龍門起重機。

　　發(fā)展節(jié)能低碳運輸裝備和機械設備。鼓勵購置能效等級高的運輸裝備及配套設備。建立健全營運車船燃料消耗檢測體系，嚴格營運車船燃料消耗量準入與退出，加強對高能耗運輸車船進入市場運營的源頭控制。充分利用車船經(jīng)濟補償機制，加快淘汰高能耗運輸車船，鼓勵老舊車船提前退出運輸市場。加快推進天然氣等清潔能源動力運輸裝備和機械設備應用。加強加氣、供電等配套設施建設，合理布局、建設高速公路服務區(qū)充電樁和水上液化天然氣加注站。推進天然氣動力船改造和綠色船舶建造。

　　加快“智慧交通”發(fā)展。加快大數(shù)據(jù)、云計算在綜合運輸領域的推廣應用，促進鐵路、公路、水路、民航、郵政運輸?shù)纳疃热诤?，實現(xiàn)各種交通運輸方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。實施交通領域“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，建立多層次綜合交通公共信息服務平臺、票務平臺、大數(shù)據(jù)中心，逐步實現(xiàn)綜合交通服務互聯(lián)網(wǎng)化，提高客貨運服務效率。以武漢城市圈為重點，推動城市間公交“一卡通”互聯(lián)互通，促進“一卡通”運用向多種運輸方式拓展。

　　4.推進商用和民用領域節(jié)能降碳。強化商用領域節(jié)能降碳。引導商業(yè)企業(yè)按照國家標準和行業(yè)標準，做好建筑、照明、空調(diào)、電梯、冷藏等耗能關(guān)鍵領域的技術(shù)改造。引導和鼓勵企業(yè)使用屋頂、墻壁光伏發(fā)電等節(jié)能技術(shù)。推廣使用LED（發(fā)光二極管）燈等節(jié)能照明產(chǎn)品，嚴格控制商業(yè)建筑物裝飾性景觀照明能耗，淘汰高能耗照明設備。進一步規(guī)范商品包裝，引導商貿(mào)企業(yè)不采購、不銷售過度包裝商品。開展合同能源管理，建立商場節(jié)能量交易機制和溫室氣體排放核查制度。開展綠色商場創(chuàng)建行動，創(chuàng)建一批綠色商場。嚴格執(zhí)行《飯店業(yè)碳排放管理規(guī)范》等國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標準，大力開展綠色飯店創(chuàng)建活動。加快發(fā)展低碳物流，建設深度感知智能倉儲系統(tǒng)，提高貨物調(diào)度效率。完善智能物流配送調(diào)配體系，減少運輸車輛空駛率，提高物流配送效率。

　　強化民用領域節(jié)能降碳。提高民用耗能設備能效標準，嚴格市場準入，充分運用市場機制，鼓勵引導消費者使用節(jié)能型產(chǎn)品。實施全民節(jié)能行動計劃，落實國家能效領跑者制度，實行低碳產(chǎn)品認證制度，推廣應用“能效之星”及其他高能效、低碳產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的空調(diào)設置標準。加強民用建筑節(jié)能，嚴格執(zhí)行民用建筑工程規(guī)劃設計方案節(jié)能專項審查，強化民用建筑能效測評標識管理。

　　5.推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領域節(jié)能降碳。推進農(nóng)業(yè)領域節(jié)能降碳。加強節(jié)能農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設備的設計研發(fā)和推廣應用，強化能耗檢測，加快淘汰高能耗、高排放農(nóng)業(yè)機械、漁船等設備。加強農(nóng)作物高產(chǎn)種植措施的集成配套，減少高能耗、低效率的種植環(huán)節(jié)，建立并推廣區(qū)域性農(nóng)作物種植標準模式，促進農(nóng)作物增產(chǎn)和節(jié)能降碳。大力推廣生物防治、農(nóng)業(yè)輕簡栽培、施用生物有機肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程能耗。

　　推進農(nóng)村生活節(jié)能降碳。推廣應用太陽能、風能、微水電等可再生能源。積極發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務。在適宜地區(qū)加大戶用沼氣建設力度，采取沼氣提純罐裝、專用燃料、發(fā)電上網(wǎng)等方式，實現(xiàn)沼氣高值利用。推動秸稈能源化利用，擴大秸稈碳化、氣化、固化試點示范規(guī)模，因地制宜發(fā)展秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。加快省柴灶、節(jié)能炕升級換代，推廣高效低排省柴節(jié)煤爐具。推廣應用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，引導農(nóng)民建設節(jié)能型住房。

　　6.推進公共機構(gòu)領域節(jié)能降碳。加強公共機構(gòu)新建建筑節(jié)能監(jiān)督管理。優(yōu)先采用合同能源管理方式，實施公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造。積極推進綠色數(shù)據(jù)中心試點建設。開展公共機構(gòu)食堂灶具、排煙系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣運用高效節(jié)能灶具。結(jié)合公務用車改革，加快淘汰高污染、高排放公務車輛，加大新購公務車輛中節(jié)能和新能源汽車比例。完善節(jié)能、低碳產(chǎn)品政府采購政策。提高公共機構(gòu)新能源、可再生能源利用比重，全面落實公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計制度。

　　7.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，加快建立循環(huán)經(jīng)濟體系，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)和能源消耗，從源頭和全過程控制溫室氣體產(chǎn)生和排放。大力推進企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)發(fā)展模式，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)之間相互耦合的物質(zhì)循環(huán)和能量循環(huán)，構(gòu)建縱向閉合、橫向聯(lián)系的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的回收站點、分揀中心、集散市場三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡，構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的回收體系。鼓勵企業(yè)開發(fā)城市礦產(chǎn)資源，開展城市礦產(chǎn)交易。開展工業(yè)廢棄物資源化開發(fā)利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，構(gòu)建以武漢、襄陽、宜昌、荊門、江漢平原、鄂東地區(qū)為核心的六大資源循環(huán)利