國家能源局關(guān)于印發(fā)

《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知

各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局），各派出能源監(jiān)管機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，華能、大唐、華電、國電、國電投、神華、三峽、華潤、中核、中廣核、中節(jié)能集團公司，水電總院、電規(guī)總院、風能協(xié)會、國家可再生能源中心：

為促進風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，按照《可再生能源法》要求，根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我們制定了《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

國家能源局     

2016年11月16日

前  言

一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢

（一）國際形勢

（二）國內(nèi)形勢

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

（二）基本原則

三、發(fā)展目標和建設布局

（一）發(fā)展目標

（二）建設布局

四、重點任務

（一）有效解決風電消納問題

（二）提升中東部和南方地區(qū)風電開發(fā)利用水平

（三）推動技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系建設

（四）完善風電行業(yè)管理體系

（五）建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制

（六）加強國際合作

（七）發(fā)揮金融對風電產(chǎn)業(yè)的支持作用

五、創(chuàng)新發(fā)展方式

（一）開展省內(nèi)風電高比例消納示范

（二）促進區(qū)域風電協(xié)同消納

（三）推動風電與水電等可再生能源互補利用

（四）拓展風電就地利用方式

六、保障措施

（一）完善年度開發(fā)方案管理機制

（二）落實全額保障性收購制度

（三）加強運行消納情況監(jiān)管

（四）創(chuàng)新價格及補貼機制

七、規(guī)劃實施效果

（一）投資估算

（二）環(huán)境社會效益

風電技術(shù)比較成熟，成本不斷下降，是目前應用規(guī)模最大的新能源發(fā)電方式。發(fā)展風電已成為許多國家推進能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應對氣候變化的重要途徑，也是我國深入推進能源生產(chǎn)和消費革命、促進大氣污染防治的重要手段。

“十三五”時期是我國推進“四個革命，一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要時期。為實現(xiàn)2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重15%和20%的目標，推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《可再生能源法》要求，根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃明確了2016年至2020年我國風電發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、建設布局、重點任務、創(chuàng)新發(fā)展方式及保障措施，是“十三五”時期我國風電發(fā)展的重要指南。

（一）國際形勢

隨著世界各國對能源安全、生態(tài)環(huán)境、氣候變化等問題日益重視，加快發(fā)展風電已成為國際社會推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、應對全球氣候變化的普遍共識和一致行動。主要表現(xiàn)在：

風電已在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)規(guī)?；瘧?。風電作為應用最廣泛和發(fā)展最快的新能源發(fā)電技術(shù)，已在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)應用。到2015年底，全球風電累計裝機容量達4.32億千瓦，遍布100多個國家和地區(qū)?！笆濉睍r期，全球風電裝機新增2.38億千瓦，年均增長17%，是裝機容量增幅最大的新能源發(fā)電技術(shù)。

風電已成為部分國家新增電力供應的重要組成部分。2000年以來風電占歐洲新增裝機的30%，2007年以來風電占美國新增裝機的33%。2015年，風電在丹麥、西班牙和德國用電量中的占比分別達到42%、19%和13%。隨著全球發(fā)展可再生能源的共識不斷增強，風電在未來能源電力系統(tǒng)中將發(fā)揮更加重要作用。美國提出到2030年20%的用電量由風電供應，丹麥、德國等國把開發(fā)風電作為實現(xiàn)2050年高比例可再生能源發(fā)展目標的核心措施。

風電開發(fā)利用的經(jīng)濟性顯著提升。隨著全球范圍內(nèi)風電開發(fā)利用技術(shù)不斷進步及應用規(guī)模持續(xù)擴大，風電開發(fā)利用成本在過去五年下降了約30%。巴西、南非、埃及等國家的風電招標電價已低于當?shù)貍鹘y(tǒng)化石能源上網(wǎng)電價，美國風電長期協(xié)議價格已下降到化石能源電價同等水平，風電開始逐步顯現(xiàn)出較強的經(jīng)濟性。

（二）國內(nèi)形勢

1. 發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”期間，全國風電裝機規(guī)模快速增長，開發(fā)布局不斷優(yōu)化，技術(shù)水平顯著提升，政策體系逐步完善，風電已經(jīng)從補充能源進入到替代能源的發(fā)展階段，突出表現(xiàn)為：

風電成為我國新增電力裝機的重要組成部分?！笆濉逼陂g，我國風電新增裝機容量連續(xù)五年領(lǐng)跑全球，累計新增9800萬千瓦，占同期全國新增裝機總量的18%，在電源結(jié)構(gòu)中的比重逐年提高。中東部和南方地區(qū)的風電開發(fā)建設取得積極成效。到2015年底，全國風電并網(wǎng)裝機達到1.29億千瓦，年發(fā)電量1863億千瓦時，占全國總發(fā)電量的3.3%，比2010年提高2.1個百分點。風電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升。風電全產(chǎn)業(yè)鏈基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，多家企業(yè)躋身全球前10名。風電設備的技術(shù)水平和可靠性不斷提高，基本達到世界先進水平，在滿足國內(nèi)市場的同時出口到28個國家和地區(qū)。風電機組高海拔、低溫、冰凍等特殊環(huán)境的適應性和并網(wǎng)友好性顯著提升，低風速風電開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟性明顯增強，全國風電技術(shù)可開發(fā)資源量大幅增加。

行業(yè)管理和政策體系逐步完善?！笆濉逼陂g，我國基本建立了較為完善的促進風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理和政策體系，出臺了風電項目開發(fā)、建設、并網(wǎng)、運行管理及信息監(jiān)管等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理規(guī)定和技術(shù)要求，簡化了風電開發(fā)建設管理流程，完善了風電技術(shù)標準體系，開展了風電設備整機及關(guān)鍵零部件型式認證，建立了風電產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測和評價體系，基本形成了規(guī)范、公平、完善的風電行業(yè)政策環(huán)境，保障了風電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2. 面臨的形勢與挑戰(zhàn)

為實現(xiàn)2020年和2030年非化石能源占一次能源消費比重15%和20%的目標，促進能源轉(zhuǎn)型，我國必須加快推動風電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但隨著應用規(guī)模的不斷擴大，風電發(fā)展也面臨不少新的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為：

現(xiàn)有電力運行管理機制不適應大規(guī)模風電并網(wǎng)的需要。我國大量煤電機組發(fā)電計劃和開機方式的核定不科學，輔助服務激勵政策不到位，省間聯(lián)絡線計劃制定和考核機制不合理，跨省區(qū)補償調(diào)節(jié)能力不能充分發(fā)揮，需求側(cè)響應能力受到剛性電價政策的制約，多種因素導致系統(tǒng)消納風電等新能源的能力未有效挖掘，局部地區(qū)風電消納受限問題突出。

經(jīng)濟性仍是制約風電發(fā)展的重要因素。與傳統(tǒng)的化石能源電力相比，風電的發(fā)電成本仍比較高，補貼需求和政策依賴性較強，行業(yè)發(fā)展受政策變動影響較大。同時，反映化石能源環(huán)境成本的價格和稅收機制尚未建立，風電等清潔能源的環(huán)境效益無法得到體現(xiàn)。

支持風電發(fā)展的政策和市場環(huán)境尚需進一步完善。風電開發(fā)地方保護問題較為突出，部分地區(qū)對風電“重建設、輕利用”，對優(yōu)先發(fā)展可再生能源的政策落實不到位。設備質(zhì)量管理體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰機制尚未建立，產(chǎn)業(yè)集中度有待進一步提高，低水平設備仍占較大市場份額。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循習近平總書記能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，堅持清潔低碳、安全高效的發(fā)展方針，順應全球能源轉(zhuǎn)型大趨勢，不斷完善促進風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，盡快建立適應風電規(guī)?；l(fā)展和高效利用的體制機制，加強對風電全額保障性收購的監(jiān)管，積極推動技術(shù)進步，不斷提高風電的經(jīng)濟性，持續(xù)增加風電在能源消費中的比重，實現(xiàn)風電從補充能源向替代能源的轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

堅持消納優(yōu)先，加強就地利用。把風電在能源消費中的比重作為指導各地區(qū)能源發(fā)展的重要約束性指標，把風電消納利用水平作為風電開發(fā)建設管理的基本依據(jù)。堅持集中開發(fā)與分散利用并舉的原則，優(yōu)化風電建設布局，大力推動風電就地和就近利用。

堅持推進改革，完善體制機制。把促進風電等新能源發(fā)展作為電力市場化改革的重要內(nèi)容，建立公平競爭的電力市場和節(jié)能低碳的調(diào)度機制。完善和創(chuàng)新市場交易機制，支持通過直接交易和科學調(diào)度實現(xiàn)風電多發(fā)滿發(fā)。完善政府公益性、調(diào)節(jié)性服務功能，確保風電依照規(guī)劃實現(xiàn)全額保障性收購。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動技術(shù)進步。把加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力作為引導風電規(guī)?；l(fā)展的主要方向，鼓勵企業(yè)提升自主研發(fā)能力，完善和升級產(chǎn)業(yè)鏈，推動關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，促進度電成本快速下降，提高風電產(chǎn)品的市場競爭力。完善風電產(chǎn)業(yè)管理和運維體系，提高全過程專業(yè)化服務能力。

堅持市場導向，促進優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵以競爭性方式配置資源。嚴格風電產(chǎn)品市場準入標準，完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強產(chǎn)品檢測認證與技術(shù)檢測監(jiān)督，推廣先進技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，建立公開、公平、公正的市場環(huán)境。

堅持開放合作，開拓國際市場。加強風電產(chǎn)業(yè)多種形式的國際合作，推動形成具有全球競爭力的風電產(chǎn)業(yè)集群。大力支持和鼓勵我國風電設備制造和開發(fā)企業(yè)開拓國際風電市場，促進我國風電產(chǎn)業(yè)在全球能源治理體系中發(fā)揮重要作用。

       （一）發(fā)展目標

總量目標：到2020年底，風電累計并網(wǎng)裝機容量確保達到2.1億千瓦以上，其中海上風電并網(wǎng)裝機容量達到500萬千瓦以上；風電年發(fā)電量確保達到4200億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的6%。

消納利用目標：到2020年，有效解決棄風問題，“三北”地區(qū)全面達到最低保障性收購利用小時數(shù)的要求。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標：風電設備制造水平和研發(fā)能力不斷提高，3-5家設備制造企業(yè)全面達到國際先進水平，市場份額明顯提升。

（二）建設布局

根據(jù)我國風電開發(fā)建設的資源特點和并網(wǎng)運行現(xiàn)狀，“十三五”時期風電主要布局原則如下：

1. 加快開發(fā)中東部和南方地區(qū)陸上風能資源

按照“就近接入、本地消納”的原則，發(fā)揮風能資源分布廣泛和應用靈活的特點，在做好環(huán)境保護、水土保持和植被恢復工作的基礎(chǔ)上，加快中東部和南方地區(qū)陸上風能資源規(guī)模化開發(fā)。結(jié)合電網(wǎng)布局和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，考慮資源、土地、交通運輸以及施工安裝等建設條件，因地制宜推動接入低壓配電網(wǎng)的分散式風電開發(fā)建設，推動風電與其它分布式能源融合發(fā)展。

到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風電新增并網(wǎng)裝機容量4200萬千瓦以上，累計并網(wǎng)裝機容量達到7000萬千瓦以上。為確保完成非化石能源比重目標，相關(guān)省（區(qū)、市）制定本地區(qū)風電發(fā)展規(guī)劃不應低于規(guī)劃確定的發(fā)展目標（見專欄1）。在確保消納的基礎(chǔ)上，鼓勵各?。▍^(qū)、市）進一步擴大風電發(fā)展規(guī)模，鼓勵風電占比較低、運行情況良好的地區(qū)積極接受外來風電。

2. 有序推進“三北”地區(qū)風電就地消納利用  

棄風問題嚴重的省（區(qū)），“十三五”期間重點解決存量風電項目的消納問題。風電占比較低、運行情況良好的?。▍^(qū)、市），有序新增風電開發(fā)和就地消納規(guī)模。

到2020年，“三北”地區(qū)在基本解決棄風問題的基礎(chǔ)上，通過促進就地消納和利用現(xiàn)有通道外送，新增風電并網(wǎng)裝機容量3500萬千瓦左右，累計并網(wǎng)容量達到1.35億千瓦左右。相關(guān)?。▍^(qū)、市）在風電利用小時數(shù)未達到最低保障性收購小時數(shù)之前，并網(wǎng)規(guī)模不宜突破規(guī)劃確定的發(fā)展目標。

3. 利用跨省跨區(qū)輸電通道優(yōu)化資源配置

借助“三北”地區(qū)已開工建設和已規(guī)劃的跨省跨區(qū)輸電通道，統(tǒng)籌優(yōu)化風、光、火等各類電源配置方案，有效擴大“三北”地區(qū)風電開發(fā)規(guī)模和消納市場。

“十三五”期間，有序推進“三北”地區(qū)風電跨省區(qū)消納4000萬千瓦（含存量項目）。利用通道送出的風電項目在開工建設之前，需落實消納市場并明確線路的調(diào)度運行方案。

4、積極穩(wěn)妥推進海上風電建設

重點推動江蘇、浙江、福建、廣東等省的海上風電建設，到2020年四省海上風電開工建設規(guī)模均達到百萬千瓦以上。積極推動天津、河北、上海、海南等?。ㄊ校┑暮Ｉ巷L電建設。探索性推進遼寧、山東、廣西等?。▍^(qū)）的海上風電項目。到2020年，全國海上風電開工建設規(guī)模達到1000萬千瓦，力爭累計并網(wǎng)容量達到500萬千瓦以上。

（一）有效解決風電消納問題

通過加強電網(wǎng)建設、提高調(diào)峰能力、優(yōu)化調(diào)度運行等措施，充分挖掘系統(tǒng)消納風電能力，促進區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)籌消納以及跨省跨區(qū)消納，切實有效解決風電消納問題。

合理規(guī)劃電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，補強電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，重點加強風電項目集中地區(qū)的配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設，有針對性地對重要送出斷面、風電匯集站、樞紐變電站進行補強和增容擴建，逐步完善和加強配電網(wǎng)和主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，有效減少因局部電網(wǎng)送出能力、變電容量不足導致的大面積棄風限電現(xiàn)象。加快推動配套外送風電的重點跨省跨區(qū)特高壓輸電通道建設，確保按期投產(chǎn)。

充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，提高系統(tǒng)運行靈活性。加快提升常規(guī)煤電機組和供熱機組運行靈活性，通過技術(shù)改造、加強管理和輔助服務政策激勵，增大煤電機組調(diào)峰深度，盡快明確自備電廠的調(diào)峰義務和實施辦法，推進燃煤自備電廠參與調(diào)峰，重視并推進燃氣機組調(diào)峰，著力化解冬季供暖期風電與熱電聯(lián)產(chǎn)機組的運行矛盾。加強需求側(cè)管理和響應體系建設，開展和推廣可中斷負荷試點，不斷提升系統(tǒng)就近就地消納風電的能力。

優(yōu)化調(diào)度運行管理，充分發(fā)揮系統(tǒng)接納風電潛力。修訂完善電力調(diào)度技術(shù)規(guī)范，提高風電功率預測精度，推動風電參與電力電量平衡。合理安排常規(guī)電源開機規(guī)模和發(fā)電計劃，逐步縮減煤電發(fā)電計劃，為風電預留充足的電量空間。在保證系統(tǒng)安全的情況下，將風電充分納入網(wǎng)調(diào)、省調(diào)的年度運行計劃。加強區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化省間聯(lián)絡線計劃和考核方式，充分利用省間調(diào)峰資源，推進區(qū)域內(nèi)風電資源優(yōu)化配置。充分利用跨省跨區(qū)輸電通道，通過市場化方式最大限度提高風電外送電量，促進風電跨省跨區(qū)消納。

（二）提升中東部和南方地區(qū)風電開發(fā)利用水平

重視中東部和南方地區(qū)風電發(fā)展，將中東部和南方地區(qū)作為為我國“十三五”期間風電持續(xù)規(guī)?；_發(fā)的重要增量市場。

做好風電發(fā)展規(guī)劃。將風電作為推動中東部和南方地區(qū)能源轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排的重要力量，以及帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要措施。根據(jù)各?。▍^(qū)、市）資源條件、能耗水平和可再生能源發(fā)展引導目標，按照“本地開發(fā)、就近消納”的原則編制風電發(fā)展規(guī)劃。落實規(guī)劃內(nèi)項目的電網(wǎng)接入、市場消納、土地使用等建設條件，做好年度開發(fā)建設規(guī)模的分解工作，確保風電快速有序開發(fā)建設。

完善風電開發(fā)政策環(huán)境。創(chuàng)新風電發(fā)展體制機制，因地制宜出臺支持政策措施。簡化風電項目核準支持性文件，制定風電與林地、土地協(xié)調(diào)發(fā)展的支持性政策，提高風電開發(fā)利用效率。建立健全風電項目投資準入政策，保障風電開發(fā)建設秩序。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加快推動技術(shù)進步和成本降低，在設備選型、安裝臺數(shù)方面給予企業(yè)充分的自主權(quán)。

提高風電開發(fā)技術(shù)水平。加強風能資源勘測和評價，提高微觀選址技術(shù)水平，針對不同的資源條件，研究采用不同機型、塔筒高度以及控制策略的設計方案，加強設備選型研究，探索同一風電場因地制宜安裝不同類型機組的混排方案。在可研設計階段推廣應用主機廠商帶方案招投標。推動低風速風電技術(shù)進步，因地制宜推進常規(guī)風電、低風速風電開發(fā)建設。

（三）推動技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系建設

不斷提高自主創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)業(yè)服務體系建設，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，提升風電發(fā)展質(zhì)量，全面建成具有世界先進水平的風電技術(shù)研發(fā)和設備制造體系。

促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新。加強大數(shù)據(jù)、3D打印等智能制造技術(shù)的應用，全面提升風電機組性能和智能化水平。突破10兆瓦級大容量風電機組及關(guān)鍵部件的設計制造技術(shù)。掌握風電機組的降載優(yōu)化、智能診斷、故障自恢復技術(shù)，掌握基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)分析的風電場智能化運維技術(shù)，掌握風電場多機組、風電場群的協(xié)同控制技術(shù)。突破近海風電場設計和建設成套關(guān)鍵技術(shù)，掌握海上風電機組基礎(chǔ)一體化設計技術(shù)并開展應用示范。鼓勵企業(yè)利用新技術(shù)，降低運行管理成本，提高存量資產(chǎn)運行效率，增強市場競爭力。

加強公共技術(shù)平臺建設。建設全國風資源公共服務平臺，提供高分辨率的風資源數(shù)據(jù)。建設近海海上試驗風電場，為新型機組開發(fā)及優(yōu)化提供型式試驗場地和野外試驗條件。建設10兆瓦級風電機組傳動鏈地面測試平臺，為新型機組開發(fā)及性能優(yōu)化提供檢測認證和技術(shù)研發(fā)的保障，切實提高公共技術(shù)平臺服務水平。

推進產(chǎn)業(yè)服務體系建設。優(yōu)化咨詢服務業(yè)，鼓勵通過市場競爭提高咨詢服務質(zhì)量。積極發(fā)展運行維護、技術(shù)改造、電力電量交易等專業(yè)化服務，做好市場管理與規(guī)則建設。創(chuàng)新運營模式與管理手段，充分共享行業(yè)服務資源。建立全國風電技術(shù)培訓及人才培養(yǎng)基地，為風電從業(yè)人員提供技能培訓和資質(zhì)能力鑒定，與企業(yè)、高校、研究機構(gòu)聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，健全產(chǎn)業(yè)服務體系。

（四）完善風電行業(yè)管理體系

深入落實簡政放權(quán)的總體要求，繼續(xù)完善風電行業(yè)管理體系，建立保障風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策體系和管理機制。

加強政府管理和協(xié)調(diào)。加快建立能源、國土、林業(yè)、環(huán)保、海洋等政府部門間的協(xié)調(diào)運行機制，明確政府部門管理職責和審批環(huán)節(jié)手續(xù)流程，為風電項目健康有序開發(fā)提供良好的市場環(huán)境。完善分散式風電項目管理辦法，出臺退役風機置換管理辦法。

完善海上風電產(chǎn)業(yè)政策。開展海上風能資源勘測和評價，完善沿海各?。▍^(qū)、市）海上風電發(fā)展規(guī)劃。加快海上風電項目建設進度，鼓勵沿海各省（區(qū)、市）和主要開發(fā)企業(yè)建設海上風電示范項目。規(guī)范精簡項目核準手續(xù)，完善海上風電價格政策。加強標準和規(guī)程制定、設備檢測認證、信息監(jiān)測工作，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的成熟的設備制造和建設施工技術(shù)標準體系。

全面實現(xiàn)行業(yè)信息化管理。結(jié)合國家簡政放權(quán)要求，完善對風電建設期和運行期的事中事后監(jiān)管，加強對風電工程、設備質(zhì)量和運行情況的監(jiān)管。應用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)，建立健全風電全生命周期信息監(jiān)測體系，全面實現(xiàn)風電行業(yè)信息化管理。

（五）建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，建立公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展。

加強政府監(jiān)管。規(guī)范地方政府行為，糾正“資源換產(chǎn)業(yè)”等不正當行政干預。規(guī)范風電項目投資開發(fā)秩序，杜絕企業(yè)違規(guī)買賣核準文件、擅自變更投資主體等行為，建立企業(yè)不良行為記錄制度、負面清單等管理制度，形成市場淘汰機制。構(gòu)建公平、公正、公開的招標采購市場環(huán)境，杜絕有失公允的關(guān)聯(lián)交易，及時糾正違反公平原則、擾亂市場秩序的行為。

強化質(zhì)量監(jiān)督。建立覆蓋設計、生產(chǎn)、運行全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，完善風電機組運行質(zhì)量監(jiān)測評價體系，定期開展風電機組運行情況綜合評價。落實風電場重大事故上報、分析評價及共性故障預警制度，定期發(fā)布風電機組運行質(zhì)量負面清單。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，有效進行資源整合，鼓勵風電設備制造企業(yè)兼并重組，提高市場集中度。

完善標準檢測認證體系。進一步完善風電標準體系，制定和修訂風電機組、風電場、輔助運維設備的測試與評價標準，完善風電機組關(guān)鍵零部件、施工裝備、工程技術(shù)和風電場運行、維護、安全等標準。加強檢測認證能力建設，開展風電機組項目認證，推動檢測認證結(jié)果與信用建設體系的銜接。

（六）加強國際合作

緊密結(jié)合“一帶一路”倡議及國際多邊、雙邊合作機制，把握全球風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢和國際市場深度合作的窗口期，有序推進我國風電產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。

穩(wěn)步開拓國際風電市場。充分發(fā)揮我國風電設備和開發(fā)企業(yè)的競爭優(yōu)勢，深入對接國際需求，穩(wěn)步開拓北非、中亞、東歐、南美等新興市場，鞏固和深耕北美、澳洲、歐洲等傳統(tǒng)市場，鼓勵采取貿(mào)易、投資、園區(qū)建設、技術(shù)合作等多種方式，推動風電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的咨詢、設計、總承包、裝備、運營等企業(yè)整體走出去。提升融資、信保等服務保障，形成多家具有國際競爭力和市場開拓能力的風電設備骨干企業(yè)。

加強國際品牌建設。堅持市場導向和商業(yè)運作原則，加強質(zhì)量信用，建立健全風電產(chǎn)品出口規(guī)范體系，包括質(zhì)量監(jiān)測和安全生產(chǎn)體系、海外投資項目的投資規(guī)范管理體系等。嚴格控制出口風電設備的質(zhì)量，促進開發(fā)企業(yè)和設備制造企業(yè)加強國際品牌建設，塑造我國風電設備質(zhì)量優(yōu)異、服務到位的良好市場形象。

積極參與國際標準體系建設。鼓勵國內(nèi)風電設計、建設、運維和檢測認證機構(gòu)積極參與國際標準制定和修訂工作。鼓勵與境外企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)開展技術(shù)交流合作，增強技術(shù)標準的交流合作與互認，推動我國風電認證的國際采信。積極運用國際多邊互認機制，深度參與可再生能源認證互認體系合格評定標準、規(guī)則的制定、實施和評估，提升我國在國際認證、認可、檢測等領(lǐng)域的話語權(quán)。

積極促進國際技術(shù)合作。在已建立的政府雙邊合作關(guān)系基礎(chǔ)上，進一步深化技術(shù)合作，建立新型政府間、民間的雙邊、多邊合作伙伴關(guān)系。鼓勵開展國家級風電公共實驗室國際合作，在大型公共風電數(shù)據(jù)庫建設等方面建立互信與共享。鼓勵國內(nèi)企業(yè)設立海外研發(fā)分支機構(gòu)，聯(lián)合國外機構(gòu)開展基礎(chǔ)科學研究，支持成立企業(yè)間風電技術(shù)專項國際合作項目。做好國際風電技術(shù)合作間的知識產(chǎn)權(quán)工作。

（七）發(fā)揮金融對風電產(chǎn)業(yè)的支持作用

積極促進風電產(chǎn)業(yè)與金融體系的融合，提升行業(yè)風險防控水平，鼓勵企業(yè)降低發(fā)展成本。

完善保險服務體系，提升風電行業(yè)風險防控水平。建立健全風電保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與行業(yè)信息共享平臺，制定風電設備、風電場風險評級標準規(guī)范，定期發(fā)布行業(yè)風險評估報告，推動風電設備和風電場投保費率差異化。建立覆蓋風電設備及項目全過程的保險產(chǎn)品體系。創(chuàng)新保險服務模式，鼓勵風電設備制造企業(yè)聯(lián)合投保。鼓勵保險公司以共保體、設立優(yōu)先賠付基金的方式開展保險服務，探索成立面向風電設備質(zhì)量的專業(yè)性相互保險組織。推進保險公司積極采信第三方專業(yè)機構(gòu)的評價結(jié)果，在全行業(yè)推廣用保函替代質(zhì)量保證金。

創(chuàng)新融資模式，降低融資成本。鼓勵企業(yè)通過多元化的金融手段，積極利用低成本資金降低融資成本。將風電項目納入國家基礎(chǔ)設施建設鼓勵目錄。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵政策性銀行以較低利率等方式加大對風電產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵商業(yè)銀行推進項目融資模式。鼓勵風電企業(yè)利用公開發(fā)行上市、綠色債券、資產(chǎn)證券化、融資租賃、供應鏈金融等金融工具，探索基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的新興融資模式。

積極參與碳交易市場，增加風電項目經(jīng)濟收益。充分認識碳交易市場對風電等清潔能源行業(yè)的積極作用，重視碳資產(chǎn)管理工作，按照規(guī)定積極進行項目注冊和碳減排量交易。完善綠色證書交易平臺建設，推動實施綠色電力證書交易，并做好與全國碳交易市場的銜接協(xié)調(diào)。

五、創(chuàng)新發(fā)展方式

（一）開展省內(nèi)風電高比例消納示范

在蒙西等一批地區(qū)，開展規(guī)劃建設、調(diào)度運行、政策機制等方面創(chuàng)新實踐，推動以風電為主的新能源消納示范?。▍^(qū)）建設。制定明確的風電等新能源的利用目標，開展風電高比例消納示范，著力提高新能源在示范?。▍^(qū)）內(nèi)能源消費中的比重。推動實施電能替代，加強城市配電網(wǎng)與農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造，提高風電等清潔能源的消納能力，在示范省（區(qū)）內(nèi)推動建立以清潔能源為主的現(xiàn)代能源體系。

（二）促進區(qū)域風電協(xié)同消納

在京津冀周邊區(qū)域，結(jié)合大氣污染防治工作以及可再生能源電力消費比重目標，開展區(qū)域風電協(xié)同消納機制創(chuàng)新。研究適應大規(guī)模風電受入的區(qū)域電網(wǎng)加強方案。研究建立靈活的風電跨省跨區(qū)交易結(jié)算機制和輔助服務共享機制。統(tǒng)籌送受端調(diào)峰資源為外送風電調(diào)峰，推動張家口、承德、烏蘭察布、赤峰、錫盟、包頭等地區(qū)的風電有序開發(fā)和統(tǒng)籌消納，提高區(qū)域內(nèi)風電消納水平與比重。

（三）推動風電與水電等可再生能源互補利用

在四川、云南、貴州等地區(qū)，發(fā)揮風電與水電的季節(jié)性、時段性互補特性，開展風電與水電等可再生能源綜合互補利用示范，探索風水互補消納方式，實現(xiàn)風水互補協(xié)調(diào)運行。借助水電外送通道，重點推進涼山州、雅礱江、金沙江、瀾滄江、烏江、北盤江等地區(qū)與流域的風（光）水聯(lián)合運行基地規(guī)劃建設，優(yōu)化風電與水電打捆外送方式。結(jié)合電力市場化改革，完善豐枯電價、峰谷電價及分時電價機制，鼓勵風電與水電共同參與外送電市場化競價。

（四）拓展風電就地利用方式

在北方地區(qū)大力推廣風電清潔供暖，統(tǒng)籌電蓄熱供暖設施及熱力管網(wǎng)的規(guī)劃建設，優(yōu)先解決存量風電消納需求。因地制宜推廣風電與地熱及低溫熱源結(jié)合的綠色綜合供暖系統(tǒng)。開展風電制氫、風電淡化海水等新型就地消納示范。結(jié)合輸配電價改革和售電側(cè)改革，積極探索適合分布式風電的市場資源組織形式、盈利模式與經(jīng)營管理模式。推動風電的分布式發(fā)展和應用，探索微電網(wǎng)形式的風電資源利用方式，推進風光儲互補的新能源微電網(wǎng)建設。

（一）完善年度開發(fā)方案管理機制

結(jié)合簡政放權(quán)有關(guān)要求，鼓勵以市場化方式配置風能資源。對風電發(fā)展較好、不存在限電問題的地區(qū)放開陸上風電年度建設規(guī)模指標，對完成海上風電規(guī)劃的地區(qū)放開海上風電年度建設規(guī)模指標。結(jié)合規(guī)劃落實、運行消納等情況，滾動調(diào)整風電發(fā)展規(guī)劃。

（二）落實全額保障性收購制度

結(jié)合電力體制改革，督促各地按照《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的要求，嚴格落實可再生能源全額保障性收購制度，確保規(guī)劃內(nèi)的風電項目優(yōu)先發(fā)電。在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行以外的情況下，若因化石能源發(fā)電擠占消納空間和線路輸電容量而導致風電限電，由相應的化石能源發(fā)電企業(yè)進行補償。

（三）加強運行消納情況監(jiān)管

加強對風電調(diào)度運行和消納情況的監(jiān)管，完善信息監(jiān)測體系，定期發(fā)布風電運行消納數(shù)據(jù)。由國家能源局及派出機構(gòu)定期開展棄風限電問題專項監(jiān)管，及時發(fā)布監(jiān)管報告，督促有關(guān)部門和企業(yè)限期整改。建立風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展預警機制，對棄風限電問題突出、無法完成最低保障性收購小時數(shù)的地區(qū)，實施一票否決制度，不再新增風電并網(wǎng)規(guī)模。

（四）創(chuàng)新價格及補貼機制

結(jié)合電力市場化改革，逐步改變目前基于分區(qū)域標桿電價的風電定價模式，鼓勵風電參與市場競爭，建立市場競價基礎(chǔ)上固定補貼的價格機制，促進風電技術(shù)進步和成本下降。適時啟動實施可再生能源發(fā)電配額考核和綠色電力證書交易制度，逐步建立市場化的補貼機制。

七、規(guī)劃實施效果

（一）投資估算

“十三五”期間，風電新增裝機容量8000萬千瓦以上，其中海上風電新增容量400萬千瓦以上。按照陸上風電投資7800元/千瓦、海上風電投資16000元/千瓦測算，“十三五”期間風電建設總投資將達到7000億元以上。

（二）環(huán)境社會效益

1、2020年，全國風電年發(fā)電量將達到4200億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的6%，為實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重達到15%的目標提供重要支撐。

2、按2020年風電發(fā)電量測算，相當于每年節(jié)約1.5億噸標準煤，減少排放二氧化碳3.8億噸，二氧化硫130萬噸，氮氧化物110萬噸，對減輕大氣污染和控制溫室氣體排放起到重要作用。

3、“十三五”期間，風電帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力顯著增強，就業(yè)規(guī)模不斷增加，新增就業(yè)人數(shù)30萬人左右。到2020年，風電產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達到80萬人左右。