中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源與環(huán)境分院院長(zhǎng)林翎出席中國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展論壇時(shí)表示，加強(qiáng)碳排放管理要以量化核算的方，以抓手促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的碳減排。

林翎院長(zhǎng)認(rèn)為，采用量化核算方法學(xué)，以標(biāo)準(zhǔn)為抓手促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的碳減排，加強(qiáng)企業(yè)管理體系建設(shè)，加強(qiáng)碳排放管理，融合多種要素的高階管理體系標(biāo)準(zhǔn)，或是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要路徑。

以下為林翎院長(zhǎng)講話原文：

林翎：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家下午好，首先非常感謝中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)為我提供這樣的機(jī)會(huì)，來(lái)到這里跟各位領(lǐng)導(dǎo)和專家匯報(bào)一下在低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化方面，國(guó)際國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。

      

在介紹之前，向我所在的機(jī)構(gòu)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院自然與環(huán)境分院的業(yè)務(wù)工作跟各位領(lǐng)導(dǎo)和專家匯報(bào)一下。我們從事的這幾個(gè)領(lǐng)域應(yīng)該說(shuō)都和我們節(jié)能減排的工作密切相關(guān)，我們重點(diǎn)是在節(jié)能節(jié)水循環(huán)利用，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源以及我們應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)、綠色發(fā)展眾多領(lǐng)域，以我們標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的手段在支撐國(guó)家的政策和制定落實(shí)，那么也在對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的工作。

提到標(biāo)準(zhǔn)化的工作，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)是我們國(guó)家制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，我們承擔(dān)了9個(gè)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，涉及到了能源基礎(chǔ)，環(huán)境管理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源、太陽(yáng)能、回收利用，工業(yè)節(jié)水、能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及在發(fā)改委的支持下成立的碳排放標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)。我們也有國(guó)際對(duì)口，在整個(gè)國(guó)際發(fā)展上面，標(biāo)準(zhǔn)化工作在發(fā)達(dá)國(guó)家是高度重視，那么在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)有很多的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。我們還有三個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的秘書處，這是很不容易的，我們有能源管理，這是個(gè)美國(guó)共同承擔(dān)的，還有溫室氣體管理，是在環(huán)境管理下面，也是IOS最先做的，也是做的最多的關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)最多的。

我們參與整個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)展，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展當(dāng)中，我們ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織以及電工委員會(huì)IEC，還有國(guó)際電信聯(lián)盟都認(rèn)為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化產(chǎn)生非常重要的支撐作用，其范圍覆蓋了IPOCC報(bào)告中的減排技術(shù)，政策法規(guī)，我們的控制措施能源供給運(yùn)輸建筑、工業(yè)農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及廢棄物領(lǐng)域都涉及到。那么在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織13年9月就發(fā)起TMB在俄羅斯圣彼得堡ISO協(xié)調(diào)委員會(huì)，我們也看到了國(guó)際上應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)的高度重視，這個(gè)技術(shù)委員會(huì)協(xié)調(diào)整個(gè)國(guó)際在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)一些總體的戰(zhàn)略制定，包括ISO氣候相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，減緩的，適應(yīng)的，評(píng)估，以及評(píng)估利益相關(guān)方的標(biāo)準(zhǔn)需求，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)做了那些。協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并提出了下一步的工作路線圖，與ENFCC國(guó)際組織也在加強(qiáng)合作。

實(shí)際上這個(gè)CCC委員會(huì)有12名成員組成，一個(gè)國(guó)家就一名，我們其實(shí)是爭(zhēng)得了副主席的職位，同時(shí)能源管理秘書處在我們這，我們又派出了一名專家成為這12名成員中的一名，也就是中國(guó)獲得兩個(gè)席位的位置。前期的工作努力，可能在座的很多專家并不了解我們?cè)趪?guó)際標(biāo)準(zhǔn)化舞臺(tái)上作出的一些努力，進(jìn)程還是非常之艱難的。

在這個(gè)委員會(huì)下面，它在減緩方面也制訂了規(guī)劃，涉及到了城市的碳核算，森林開采與退化的溫室氣體管理，還有行業(yè)溫室氣體減排和核算方法，以及碳排放評(píng)估。那么在適應(yīng)方面，區(qū)域方面涉及到了城市、農(nóng)村，自然保護(hù)區(qū)，行業(yè)方面涉及到我們的水、食品、健康、衛(wèi)生、生態(tài)、系統(tǒng)，能源供應(yīng)，交通，應(yīng)急和救援管理，這些方面都覆蓋國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將在下一步重點(diǎn)啟動(dòng)。

那么今年這個(gè)委員會(huì)又首次出臺(tái)了應(yīng)對(duì)氣候標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略報(bào)告，在國(guó)際上推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)很重要的報(bào)告。那么在減緩方面提出了量化核算方法學(xué)的整合，以及標(biāo)準(zhǔn)將更加緊密的和產(chǎn)品與貿(mào)易結(jié)合，以標(biāo)準(zhǔn)為抓手促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的碳減排，這是很重要的信息，應(yīng)該引起我們國(guó)內(nèi)的相關(guān)政府部門以及研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的重視。再有就是通過(guò)企業(yè)管理體系的建設(shè)，加強(qiáng)碳排放管理，將開發(fā)與碳排放管理為核心，融合多種要素的高階管理體系標(biāo)準(zhǔn)。就是質(zhì)量管理體系，能源管理體系，環(huán)境管理體系，多種體系已經(jīng)融合在應(yīng)對(duì)氣候變化碳管理體系當(dāng)中。

在適應(yīng)方面有三個(gè)很重要的工作，一個(gè)是加強(qiáng)適應(yīng)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系框架的研究工作，以及以森林退化領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢_展適應(yīng)方面標(biāo)準(zhǔn)化的研究工作，未來(lái)分行業(yè)開展適應(yīng)能力標(biāo)準(zhǔn)化工作。從這個(gè)協(xié)調(diào)委員會(huì)發(fā)出的應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究報(bào)告當(dāng)中，看出了國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)化工作的高度重視。這個(gè)委員會(huì)12名成員中來(lái)自美國(guó)、日本、法國(guó)是重點(diǎn)當(dāng)中。

       

在IOS這樣一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織下面，應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架也是分為減緩和適應(yīng)兩個(gè)大的方面，他做國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，除了協(xié)調(diào)委員會(huì)，下面就是TC207環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)溫室氣體管理主要從事的是相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，包括我們核算的方法，機(jī)構(gòu)的審核要求等等。這個(gè)表中顯示的是目前關(guān)于氣候變化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化最新的進(jìn)展，在這里可以看到全部都是在207下面。SC7管理的標(biāo)準(zhǔn)，組織層面的量化報(bào)告這樣一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)06年都發(fā)布了，從前年開始啟動(dòng)它的修訂工作，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)非常之變化大，也會(huì)對(duì)我們有影響。因?yàn)樗谶@個(gè)核算方法當(dāng)中增加了很多的內(nèi)容，甚至把供應(yīng)鏈上面要報(bào)告的一些碳排放的要求放進(jìn)來(lái)，我們當(dāng)時(shí)中國(guó)持反對(duì)意見，但是票數(shù)太少，沒有通過(guò)?，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到DS階段，很快將發(fā)布。我們認(rèn)為這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)對(duì)未來(lái)的貿(mào)易，也就是對(duì)我們國(guó)家是一個(gè)重要的制造基地，會(huì)對(duì)上游供應(yīng)鏈提出你的溫室氣體報(bào)告的要求，而且是按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求來(lái)進(jìn)行報(bào)告。這個(gè)內(nèi)容可能是非常重要的，  我們正在協(xié)調(diào)一份報(bào)告，準(zhǔn)備提交給政府部門引起重視。

除了這個(gè)之外還有關(guān)于項(xiàng)目層面的量化與報(bào)告，國(guó)際上關(guān)于減排項(xiàng)目的核算方法是有標(biāo)準(zhǔn)的，它給出了一個(gè)核算方法，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，這次也是修訂的，還有核查機(jī)構(gòu)，核查程序的要求都是以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的形式出臺(tái)。這個(gè)內(nèi)容也是引起我們的重視，未來(lái)參與國(guó)際的工作會(huì)越來(lái)越多。除此之外，適應(yīng)方面已經(jīng)開始啟動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，包括氣候活動(dòng)方法學(xué)框架指南，還有我們的碳足跡方法，在幾年前中國(guó)強(qiáng)力的反對(duì)聯(lián)合一些國(guó)家，使得碳足跡國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并沒有出來(lái)，是以技術(shù)報(bào)告，但是在去年又重新提，已經(jīng)又納入新一輪國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的啟動(dòng)當(dāng)中，也是將來(lái)對(duì)我們產(chǎn)品出口貿(mào)易會(huì)有非常大的影響。

再有就是適應(yīng)框架學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，對(duì)于碳足跡信息交流之外，已經(jīng)把這個(gè)內(nèi)容擴(kuò)展到整個(gè)環(huán)境信息交流的標(biāo)準(zhǔn)都有了。

這是變化比較大的內(nèi)容，原來(lái)是個(gè)自愿性的報(bào)告，現(xiàn)在已經(jīng)納入強(qiáng)制良性報(bào)告，供應(yīng)鏈上面的，還有間接排放的都需要強(qiáng)制去報(bào)告。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的工作在整個(gè)國(guó)際層面非常熱烈的開展，我們也感覺到很多力量的不足，因?yàn)閱慰课覀冞@樣一個(gè)機(jī)構(gòu)去參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作非常力不從心，也是有限的。我想這樣一個(gè)工作需要在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和專家積極參與到另一條在應(yīng)對(duì)氣候變化，除了談判這條路徑上還有標(biāo)準(zhǔn)很重要的板塊，需要更多人支持。

為了更好的推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化的工作，在國(guó)家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，14年7月首次成立了碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)，也設(shè)定了整體標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，建立了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的體系跟框架。時(shí)間關(guān)系不能一一去解釋。這個(gè)框架是比較完善的，從我們基礎(chǔ)通用的，包括我們說(shuō)的術(shù)語(yǔ)、統(tǒng)計(jì)等一些基本的要求，到我們核算報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)，以及到我們?cè)u(píng)級(jí)低碳企業(yè)，低碳產(chǎn)品，低碳技術(shù)，還有我們單位產(chǎn)品碳排放的限額，我們也是依據(jù)已經(jīng)有發(fā)布的104項(xiàng)的能耗限額的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，正在研究不同行業(yè)的碳排放限額怎么去制定，還有核查類的，還有技術(shù)類的，關(guān)于碳資產(chǎn)管理和信息披露方面都納入其中，當(dāng)然很多標(biāo)準(zhǔn)還沒有開始啟動(dòng)。

有這樣一個(gè)體系框架，我們來(lái)看看我們未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的問(wèn)題和下一步的重點(diǎn)工作的建議是什么。納入到碳排放體系的部分中間行業(yè)目前沒有統(tǒng)一的規(guī)范企業(yè)層面，溫室氣體的核算標(biāo)準(zhǔn)，有一部分在去年蔣司支持和幫助下發(fā)布了十個(gè)行業(yè)的碳市場(chǎng)核算標(biāo)準(zhǔn)，但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)用的過(guò)程中又發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，還需要進(jìn)一步修改和完善。后面還有這么多的行業(yè)需要去制定，可能需要更多的人，更多的力量來(lái)更快的完成這個(gè)碳排放的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定。還有碳排放配額分配方面，基于單位產(chǎn)品的碳排放水平?jīng)]有準(zhǔn)確的把握，數(shù)據(jù)的缺失，對(duì)于我們做這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的難度就會(huì)增大。再有缺少在燃料端的器具，在線檢測(cè)等方面的監(jiān)管抓手不足，也是我們現(xiàn)在需要做標(biāo)準(zhǔn)的。再有自愿性碳排放交易，當(dāng)然我們核定一些方法學(xué)，除此之外，企業(yè)自己改造，或者有人去投資你做的碳排放項(xiàng)目怎么核定它，是不是可以用自愿性的碳排放的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支撐這樣一個(gè)工作，包括投資的工作。

面對(duì)這樣的問(wèn)題，我們也提出了標(biāo)準(zhǔn)化工作下一步的建議，一個(gè)是解決企業(yè)碳排放核算，怎么算，算什么，我們希望把已有的十個(gè)再進(jìn)一步完善，未來(lái)還有13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也希望在蔣司領(lǐng)導(dǎo)下盡快的去完善它。再有就是解決碳排放配額怎么分，分多少，記住我們十三五重點(diǎn)的國(guó)家科研項(xiàng)目已經(jīng)涉及了十個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)工作，我們希望這樣的標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)樘寂欧诺呐漕~分配提供一些技術(shù)支撐，再有就是解決企業(yè)計(jì)量什么，檢測(cè)什么，如何計(jì)量，如何監(jiān)測(cè)，這樣一些標(biāo)準(zhǔn)也在提請(qǐng)當(dāng)中。

再有就是減排量，哪些可以抵消，抵消多少，最后就是解決通用管理類的。包括企業(yè)碳排放的碳管理的信息披露，我們的核查應(yīng)該怎么去核查，除了政府頒發(fā)的一些關(guān)鍵，更細(xì)致的東西是不是能夠有標(biāo)準(zhǔn)來(lái)去支撐，核查機(jī)構(gòu)的能力是什么樣的，人員是什么樣的要求，這樣都有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)做參考。所以我們也可以依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定出國(guó)內(nèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然還有很多標(biāo)準(zhǔn)是需要制定和研究的。