省委、省政府高度重視我省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，多次作出批示并召開碳市場建設(shè)專題會議，要求我省要積極借鑒試點省市經(jīng)驗，在2016年底前初步建成具有福建特色的碳排放權(quán)交易市場。根據(jù)國際和國內(nèi)碳排放權(quán)交易試點省市經(jīng)驗，以地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章對碳排放權(quán)交易作出規(guī)定，市場運行情況較好，而以規(guī)范性文件指導(dǎo)碳排放權(quán)交易市場建立和運行的，運行情況較差。通過地方立法，對參與企業(yè)范圍、碳排放配額的清繳義務(wù)、碳排放報告與核查要求、相關(guān)的處罰措施作出規(guī)定，市場才能正常運轉(zhuǎn)。因此，及時出臺《辦法（草案）》是十分必要和迫切的。我辦經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了征求意見稿，主要內(nèi)容包括：

（一）關(guān)于碳排放權(quán)交易的適用范圍、定義和原則問題。建立碳排放權(quán)交易制度是我省生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的一項全新的探索，有必要明確碳排放權(quán)交易的適用范圍、定義、原則。為此，《辦法（草案）》規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)的碳排放權(quán)交易及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法，并明確了碳排放權(quán)交易，是指由省人民政府設(shè)定年度碳排放總量及重點排放單位的減排義務(wù)，重點排放單位通過市場機制履行義務(wù)的碳排放控制機制，主要工作包括碳排放報告報送、核查，配額核發(fā)、交易以及履約等（第二條），同時，明確了碳排放權(quán)交易要遵循公開、公平、公正和誠信原則（第三條）。

（二）關(guān)于碳排放權(quán)交易的管理職責(zé)與分工問題?！掇k法（草案）》明確碳排放權(quán)交易的管理職責(zé)與分工：一是明確省、設(shè)區(qū)市人民政府發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域碳排放權(quán)交易的主管部門。二是明確省人民政府金融工作機構(gòu)是碳排放權(quán)交易場所的統(tǒng)籌管理部門。三是明確省、設(shè)區(qū)市人民政府經(jīng)濟和信息化、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要按照各自職責(zé),協(xié)同做好碳排放權(quán)交易相關(guān)的監(jiān)督管理。四是明確碳排放權(quán)交易工作的技術(shù)支撐單位根據(jù)碳排放權(quán)交易主管部門的授權(quán)或者委托，負(fù)責(zé)碳排放報告系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)的建設(shè)和運行維護等相關(guān)工作。（第四條）

（三）關(guān)于碳排放權(quán)交易覆蓋范圍和合作宣傳問題。為了確定碳排放權(quán)交易市場的覆蓋范圍、宣傳培訓(xùn)，突出我省特色，《辦法（草案）》對碳排放權(quán)交易主管部門確定碳排放權(quán)交易溫室氣體種類、行業(yè)范圍覆蓋和確定重點排放單位等方面作出相關(guān)規(guī)定（第五條、第九條），同時還在加強閩臺深度融合發(fā)展和開展宣傳培訓(xùn)等方面規(guī)定了相應(yīng)的內(nèi)容（第七條、第八條）。

（四）關(guān)于碳排放配額管理問題。為了激發(fā)企業(yè)節(jié)能減碳的積極性，促進我省綠色低碳發(fā)展。《辦法（草案）》對碳排放配額總量、初期免費分配、分配原則和配額預(yù)留等方面作出規(guī)定（第十條、十一條、十二條、十三條），并對新建重大項目企業(yè)配額管理等方面情況作出要求（第十四條）。同時，在配額權(quán)屬和重點排放單位發(fā)生注銷、合并、分立等情況作出明確規(guī)定（第十五條、十六條、十七條）。

（五）關(guān)于碳排放權(quán)市場交易問題。為了建立公開透明的碳排放權(quán)交易市場，確保公平、公正和公開。《辦法（草案）》明確了交易的產(chǎn)品包括排放配額、國家核證自愿減排量等內(nèi)容（第十八條），規(guī)定了交易的主體包括重點排放單位及其他符合交易規(guī)則的法人機構(gòu)、其他組織和個人（第十九條），并由省人民政府指定相關(guān)機構(gòu)作為全省碳排放權(quán)交易機構(gòu)（第二十一條）。同時，對交易方式、交易職責(zé)、交易費用和交易價格作了全面、具體的規(guī)定（第二十條、第二十二條、第二十三條、第二十四條）?！掇k法（草案）》對交易機構(gòu)未公布交易信息、泄露交易主體秘密等方面情形規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任（第三十八條）。

此外，《辦法（草案）》還規(guī)定了省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)向社會公布的信息（第三十二條），以及建立信用檔案（第三十三條）的有關(guān)內(nèi)容。

（六）關(guān)于第三方核查機構(gòu)管理問題。為了規(guī)范第三方核查機構(gòu)的管理，保障碳排放權(quán)交易市場的公平。《辦法（草案）》作出了建立第三方核查機構(gòu)名錄庫、加強動態(tài)管理以及委托第三方核查機構(gòu)測算排放量的確認(rèn)方式等方面的要求（第二十七條、第二十九條），并明確了第三方核查機構(gòu)出具虛假報告、泄露商業(yè)秘密等方面情形的法律責(zé)任（第三十七條）。同時，《辦法（草案）》還規(guī)定重點排放單位對核查結(jié)果有異議的處理方式（第二十八條）。

（七）關(guān)于重點排放單位履約清繳問題。建立履約制度是形成碳排放權(quán)交易市場的根本保證，《辦法（草案）》規(guī)定了重點排放單位提交不少于上年度經(jīng)確認(rèn)排放量的排放配額的時間和提交部門（第三十條），使用林業(yè)碳匯自愿減排量或其他領(lǐng)域國家核證自愿減排量的抵消辦法（第三十一條）。同時，還對重點排放單位的履約責(zé)任進行約束，明確拒絕履約或未足額清繳配額的法律責(zé)任（第三十五條、第三十六條）。

二、提出意見的方式、期限

有關(guān)單位和各界人士可以在2016年9月2日前，通過以下三種方式提出意見：

（一）登錄“福建政府法制信息網(wǎng)”（www.fjfzb.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的“地方性法規(guī)政府規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”，對草案征求意見稿提出意見。

（二）通過信函方式將意見寄至：福州市華林路76號，省政府法制辦收，郵編：350003，并在信封上注明“福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法（草案征求意見稿）”字樣。

（三）通過電子郵件將意見發(fā)送至：fazhi@fujian.gov.cn。

福建省人民政府法制辦公室

二〇一六年八月二十六日