管理辦法條款與報告平臺功能的對應(yīng)關(guān)系

條款	條款類型/內(nèi)容	線上功能	待落地功能（現(xiàn)狀或原因）	線下功能
第1條	總則、原則類			--
第2條	總則、原則類			--
第3條	總則、原則類			--
第4條	省、市、企業(yè)三級管理	√
第5條	“報告”涵義			--
第6條	強(qiáng)制報送和自愿報送	√
第7條	名錄管理		*（目前名錄管理為發(fā)改委線下管理，由系統(tǒng)管理員按要求統(tǒng)一增減）
第8條	報告內(nèi)容	√
第9條	排放邊界及排放源識別		*（排放邊界及排放源識別系系統(tǒng)化有難度）
第10條	報告形式	√
第11條	報告周期和時點(diǎn)控制	√
第12條	監(jiān)測計劃	√
第13條	核算方法和鼓勵自測	√
第14條	集中評估和核查	√		--
第15條	復(fù)查	√		--
第16條	數(shù)據(jù)歸檔管理	√（部分附件上傳）		--
第17條	參與主體管理	√（填報人信息管理）
第18條	報告主體罰則			--
第19條	第三方核查機(jī)構(gòu)罰則			--
第20條	鼓勵措施			--
第21條	各級主管部門罰則			--
第22條	術(shù)語	√
第23條	與全國碳交易制度的對接		* （有關(guān)制度未出臺）
第24條	與國家第三方核查制度的對接			--
第25條	與國家報告制度的對接			--
第26條	解釋權(quán)			--
第27條	實(shí)施之日			--

√表示已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的功能；*表示待實(shí)現(xiàn)的功能；--表示未實(shí)現(xiàn)的功能。

四、挑戰(zhàn)與建議

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇省在重點(diǎn)單位溫室氣體排放報告制度和管理手段創(chuàng)新，特別是在管理辦法與平臺建設(shè)的同步協(xié)調(diào)推進(jìn)等方面的積極探索，對其他省市開展重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報告工作具有很好的示范效應(yīng)，對國家層面開展重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報告制度設(shè)計和平臺建設(shè)也具有很高的借鑒意義。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，江蘇省在重點(diǎn)單位溫室氣體排放報告制度建設(shè)和報告實(shí)施中仍面臨一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：一是《管理辦法》中所涉的集中評估、第三方核查的具體要求、程序規(guī)范一直未有實(shí)施細(xì)則跟進(jìn)，市級主管部門的數(shù)據(jù)監(jiān)管和第三方核查機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)核查工作存在較大困難；二是《管理辦法》中的鼓勵機(jī)制和懲罰條款在報告工作中并未全部落實(shí)，對積極參與企業(yè)的激勵不夠，對不履行的企業(yè)約束不大。針對江蘇省在推進(jìn)重點(diǎn)單位開展溫室氣體排放核算報告工作中好的做法以及所面臨的挑戰(zhàn)，結(jié)合正在開展的“企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)研究及建設(shè)”項目研究工作，我們對推進(jìn)全國重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體排放核算報告工作提出如下幾點(diǎn)建議。