然而，我們也必須考慮到人均排放量、中國對這個問題的歷史責(zé)任及其投資發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型的相對能力等因素，這樣才能對責(zé)任和行為能力進(jìn)行均衡的評估。評估者的立場不同，對這些標(biāo)準(zhǔn)的倚重程度也自然不同。

總而言之，本報告研究發(fā)現(xiàn)，氣候惡棍這個稱呼毫無根據(jù)。事實上，隨著排放量的不斷增長，中國的國際氣候外交以及整體目標(biāo)設(shè)定也在不斷發(fā)生變化。

2009年的哥本哈根氣候大會一度遭受責(zé)難，被指以失敗告終，但事實上這次大會正是中國聯(lián)合國際社會開展氣候工作的開始。此后，中國于2014年和美國一起發(fā)表了中美氣候變化聯(lián)合聲明；并于2015年6月30日向聯(lián)合國提交了2020年以后有關(guān)氣候行動的詳細(xì)計劃。然而，中國承諾在2030年達(dá)到碳排放量峰值，并且“努力提前實現(xiàn)這個目標(biāo)”的計劃聽起來可能并沒有那么雄心勃勃。

考慮到各種指標(biāo)，這個計劃實際上卻與歐美的減排承諾不相上下。另一方面，中國并沒有在最新的2030年計劃中設(shè)定碳排放量上限，而且最終的峰值還要取決于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長情況。更重要的是，根據(jù)目前各國提出的氣候計劃，將很有可能無法避免氣候發(fā)生“危險”變化。

盡管中國的計劃與其他國家不相上下，但仍有余地提出更加大膽的目標(biāo)，并將這一目標(biāo)作為第十三個五年計劃的一部分。中國的規(guī)劃表明，鑒于可再生能源的“高滲透力”，碳排放可能在2025年達(dá)到峰值。其他人則認(rèn)為，中國可能已經(jīng)達(dá)到了煤炭消耗的峰值，所以排放量峰值完全有可能提前到來。

中國國內(nèi)出臺了強(qiáng)有力的氣候政策框架。該框架不僅制定了現(xiàn)有目標(biāo)，還將努力確保未來的目標(biāo)能夠得以實現(xiàn)。這些成就主要歸功于國家發(fā)展和改革委員會（NDRC）。國家發(fā)改委是國務(wù)院下轄的最強(qiáng)有力的決策團(tuán)體之一，這也反應(yīng)了中央對于8個地方當(dāng)局愈發(fā)嚴(yán)格的控制。中國氣候政策的成功實施與許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中存在的“政策執(zhí)行差距”形成了鮮明的對比。

另一方面，監(jiān)控、報告和核實系統(tǒng)不透明，專家和公眾不能參與對數(shù)據(jù)和方法的復(fù)查。因此，強(qiáng)制要求組織和城市公布排放數(shù)據(jù)將會是喜人的進(jìn)步。

雖然關(guān)于國際評審的問題一直是全球氣候協(xié)商中最有爭議的議題，并且對中國而言也是極大的挑戰(zhàn)，但如果中國能夠接受某種形式的國際評審，這將會是其氣候工作的一大進(jìn)步。