近日，全國31個省份的“十五五”規(guī)劃《綱要》全部發(fā)布?？v覽各地規(guī)劃，能源發(fā)展分量重、共識強、亮點多。從西部戈壁到東部沿海，從傳統(tǒng)能源基地到清潔能源新軍，各地圍繞“加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系”，因地制宜、協同聯動，一幅系統(tǒng)推進、層次分明、動力充沛的能源發(fā)展全景圖正徐徐鋪展?！笆逦濉睍r期，能源強國建設從藍圖走向行動，從愿景走向現實。一、區(qū)域分工更清晰，全國能源“一盤棋”格局加速形成

各地能源布局最突出的變化，是區(qū)域分工愈加明確、全國協同更加緊密。西部地區(qū)充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，扛起新能源規(guī)模化開發(fā)的重任。內蒙古明確到“十五五”末新能源裝機達到3.25億千瓦，甘肅規(guī)劃到2030年新能源裝機1.6億千瓦以上并積極爭取特高壓外送通道，青海、新疆等地深耕“沙戈荒”大型風電光伏基地，推動“風光水火儲”多能互補開發(fā)。西部地區(qū)不僅是能源“輸出地”，更成為清潔能源“大基地”的代名詞。

沿海地區(qū)則另辟蹊徑，在海上風電與核電領域持續(xù)發(fā)力。上海提出風電總裝機突破千萬千瓦，浙江力爭風電裝機3000萬千瓦以上，廣東、福建、山東、遼寧等省份均將海上風電基地列為重點。核電方面，9個省份明確發(fā)展核電，福建、山東、遼寧、浙江積極推動先進核電規(guī)?；瘧谩８档藐P注的是，江西提出按照“內陸首批”目標推進彭澤核電廠址保護，甘肅和黑龍江率先布局釷基熔鹽堆等前沿核能技術。一東一西、一陸一海，各地立足稟賦、精準定位，全國能源發(fā)展格局的空間韌性與協同效能顯著增強。二、供需兩側齊發(fā)力，新能源從“增量”加速邁向“主體”

新能源裝機的跨越式增長，是各地規(guī)劃的最大公約數。據不完全統(tǒng)計，31個省份已明確合計超過20.79億千瓦的新能源（可再生能源）發(fā)展目標，全國風電和太陽能發(fā)電累計裝機已突破18億千瓦，歷史性超越火電躍居第一大電源。如此龐大的增量，對消納和調節(jié)能力提出了更高要求。調峰能力建設，成為各地“十五五”能源規(guī)劃的必答題。

新型儲能的爆發(fā)式增長，正是這道“必答題”的有力回答。截至目前，全國已有24個省區(qū)市在規(guī)劃中明確了新型儲能量化目標，合計約280吉瓦。內蒙古明確新型儲能6000萬千瓦，山西提出2030年儲能裝機1400萬千瓦，浙江提出抽蓄和新型儲能合計3000萬千瓦以上。與此同時，全國超20個省份布局清潔能源大基地，從“沙戈荒”到水風光一體基地，從海上風電到千萬千瓦級綜合能源基地，“大基地化”成為最突出的發(fā)展模式。新能源正在從“補充能源”向“主體能源”加速挺進，而儲能正是這一歷史性跨越中不可或缺的“穩(wěn)定器”與“調節(jié)閥”。三、能源與產業(yè)深度融合，綠色增長打開新空間

如果說能源安全是各地規(guī)劃的“底色”，那么能源與產業(yè)的深度融合，則是“十五五”能源篇章最亮眼的“亮色”。31份規(guī)劃綱要中，新能源成為地方產業(yè)布局的最大共識，新材料、生物醫(yī)藥、氫能等關聯產業(yè)熱度緊隨其后。能源不再僅僅是保障性基礎設施，更成為驅動區(qū)域經濟轉型升級的核心引擎。

氫能產業(yè)的戰(zhàn)略性躍升尤為引人注目。全國已有28個省市在“十五五”規(guī)劃建議中提及氫能產業(yè)，各地區(qū)立足自身資源稟賦與產業(yè)基礎，精準錨定發(fā)展方向。從黑龍江“風光水氫多能并舉”到山東推進氫能及綠色液體燃料多元利用，從寧夏“新能源產業(yè)鏈‘以綠制綠’”到四川聚焦氫能與核聚變能前沿技術，各地氫能布局各具特色，形成差異化、協同化的發(fā)展格局。

更具前瞻性的是，22個省份提及綠電直連，7個省份提及算電協同。甘肅明確推廣“源網荷儲”一體化、綠電直連、虛擬電廠等新型用能模式，建成慶陽“東數西算”綠電聚合項目。統(tǒng)籌構建新型能源體系和綠色低碳產業(yè)體系，推動二者耦合發(fā)展，正成為“十五五”時期產業(yè)升級與綠色增長的關鍵路徑。鋼鐵、電解鋁、化工等傳統(tǒng)耗能產業(yè)與西部風光發(fā)電基地實現區(qū)位耦合，清潔能源優(yōu)勢正加速轉化為產業(yè)競爭優(yōu)勢。四、新型電力系統(tǒng)提速，數字化智能化賦能治理

新能源大規(guī)模并網，對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提出全新挑戰(zhàn)?！笆逦濉睍r期，各地不約而同將新型電力系統(tǒng)建設擺在突出位置，核心方向是提升系統(tǒng)的互補互濟和安全韌性水平。

數字化、智能化技術成為賦能能源轉型的關鍵基礎設施。北京提出“加快推進能源數字化智能化發(fā)展，構建新型電力系統(tǒng)，加強智能電網和微電網建設”；遼寧規(guī)劃“加快建設以新型電力系統(tǒng)為主體的能源互聯網，推動能源發(fā)展模式向數字化、分布式、低碳化、智能化轉變”；山西深入實施“人工智能+”能源行動，將5G、數字孿生、智能感知、AI算法全面嵌入煤礦開采全流程，助力傳統(tǒng)能源產業(yè)向更安全、更高效的方向升級。業(yè)界分析認為，“十五五”新型電力系統(tǒng)將持續(xù)推進結構性與功能性調整，整體功能升級、結構革新、新質生產力賦能、治理體系優(yōu)化四大特征日益顯現。數字化技術和人工智能將在規(guī)劃、建設和運行各環(huán)節(jié)發(fā)揮越來越重要的作用，讓決策更科學、運行更安全、服務更優(yōu)質。五、傳統(tǒng)能源與新能源協調互濟，能源安全底線筑牢

在各地加速推進新能源發(fā)展的同時，傳統(tǒng)能源的兜底保障作用并未被忽視。“先立后破、穩(wěn)中求進”成為普遍遵循的基本原則。北京提出“強化電力、天然氣等能源高峰、總量雙保障和極端突發(fā)事件應對”，江蘇明確“推動化石能源安全可靠有序替代、煤電由基礎保障性電源向支撐調節(jié)性電源轉變”。

煤電的清潔高效利用和功能轉型，成為各地共同的發(fā)力方向。遼寧、黑龍江等省份提出“統(tǒng)籌推進新一代煤電升級，加快推動煤電由基礎保障性電源向支撐調節(jié)性電源轉變”。山西、陜西、河南、山東等10余個省份均在規(guī)劃中明確推進煤炭清潔高效利用。這種“傳統(tǒng)能源與新能源協調互濟”的思路，既守住了能源供應的安全底線，又為新能源規(guī)?；l(fā)展贏得了時間和空間。

“十五五”規(guī)劃建議首次將“能源強國”列入五年規(guī)劃目標，意義深遠。向外看，全球能源供需格局深度調整；向內看，我國能源消費持續(xù)剛性增長。為此，“十五五”時期必須更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過完善能源發(fā)展空間布局、加力建設新型能源基礎設施、加快發(fā)展能源新質生產力、擴大能源高水平對外開放等舉措，以新型能源體系支撐能源強國建設。從31份沉甸甸的省級規(guī)劃綱要中，我們看到的不僅是一組組宏偉的裝機數字和一個個具體的項目清單，更是一個大國在能源轉型大潮中把握主動、厚積薄發(fā)的戰(zhàn)略定力。

（作者系國家發(fā)展改革委國家信息中心經濟預測部政策仿真實驗室主任、研究員）