回顧那段歷史，全球風(fēng)能理事會(huì)亞太區(qū)原負(fù)責(zé)人喬黎明將這部法律視為中國可再生能源飛躍的“核心推動(dòng)力”。她指出，雖然最初只是一部框架法，但隨后的實(shí)施細(xì)則——特別是固定電價(jià)
——才真正把產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來?！跋扔锌蚣埽儆屑?xì)則和明確的上網(wǎng)電價(jià)，隨后通過幾輪項(xiàng)目招標(biāo)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)就被帶動(dòng)起來了。”她進(jìn)一步闡釋了機(jī)制的運(yùn)作邏輯：“關(guān)于補(bǔ)貼資金的來源，當(dāng)時(shí)借鑒了德國的模式，通過電費(fèi)附加征收一筆費(fèi)用，建立專項(xiàng)基金，用于支付固定電價(jià)高于常規(guī)電價(jià)的差額部分?！?/div>
《可再生能源法》主要起草人之一、曾擔(dān)任國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任等職務(wù)的李俊峰也強(qiáng)調(diào)：“迄今為止，我還認(rèn)為這部《可再生能源法》是推動(dòng)可再生能源發(fā)展的基礎(chǔ)，它的一些基本原則不能變。有了《可再生能源法》才有了可再生能源發(fā)展的大好形勢?！?/div>
產(chǎn)業(yè)崛起：從“三頭在外”到“綠電種子”播撒全球
法律的效果立竿見影。2005年，中國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)合計(jì)僅130余萬千瓦，約占全國總裝機(jī)容量的0.2%。截至2025年底，我國可再生能源總裝機(jī)達(dá)到23.4億千瓦?！笆奈濉睍r(shí)期，我國建成全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，可再生能源裝機(jī)占比由40%提升至60%左右。風(fēng)電和太陽能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)更是歷史性地超過火電，達(dá)到18.4億千瓦。中國已連續(xù)多年穩(wěn)居全球最大的可再生能源
市場和裝備制造國。
這一跨越式發(fā)展，正是《可再生能源法》從“嬰兒”階段護(hù)航產(chǎn)業(yè)成長的真實(shí)寫照。正如隆基綠能創(chuàng)始人李振國所指出的：“今天在全球絕大多數(shù)國家和地區(qū)，光伏發(fā)電已成為當(dāng)?shù)刈畋阋说碾娏碓础！敝袊夥袠I(yè)用二十多年走完了西方數(shù)十年歷程，從早年原材料、市場、裝備“三頭在外”的艱難起步，到實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的國產(chǎn)化、規(guī)?；?，再到今天在晶硅單結(jié)電池、鈣鈦礦疊層電池等多項(xiàng)技術(shù)路線上持續(xù)刷新世界紀(jì)錄，完成了從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的跨越。李振國自豪地指出：“制造1瓦光伏組件的直接電耗是0.4度電，但這1瓦組件在30年生命周期里能發(fā)出45度電。”從0.4到45，實(shí)現(xiàn)了超過100倍的“綠電放大”。當(dāng)中國承擔(dān)了全球80%的光伏產(chǎn)能，為此付出每年2000億度電的能耗代價(jià)時(shí)，這些“綠電種子”被播撒到全球，為全人類的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
修法破題：從“規(guī)模保障”到“高質(zhì)量融入”
隨著可再生能源滲透率急劇提高和電力市場化改革深入推進(jìn)，現(xiàn)行法律與新發(fā)展需求之間的矛盾日益凸顯。周大地指出了兩大挑戰(zhàn)：“一是電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，二是電量總體開始過剩?！毙履茉吹拈g歇性特點(diǎn)與傳統(tǒng)電網(wǎng)運(yùn)行方式存在矛盾，他以生動(dòng)的比喻道出核心問題：“新能源過去是在能源大家庭里的小兄弟，大盤菜里多吃一口少吃一口無所謂?，F(xiàn)在新能源成長起來了，要扛大梁了?！?/div>
面對(duì)這一形勢，法律修訂的核心矛盾在于：“全額保障性收購” 制度在可再生能源發(fā)展初期功不可沒，但在電力市場化的新形勢下，已不堪重負(fù)。自2016年起，該制度已演變?yōu)椤氨Ｕ闲允召?市場交易”的混合模式，從初期全部“保價(jià)保量”收購演變成最低保障性收購小時(shí)數(shù)以內(nèi)電量“保量保價(jià)”收購，保障小時(shí)以外電量參與市場化交易。更重要的是，隨著可再生能源發(fā)電成本快速下降，全國大部分地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電成本已經(jīng)低于當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價(jià)，可再生能源“裸進(jìn)”電力市場變得不可行。
李俊峰指出，“可再生能源如何融入能源體系”是當(dāng)前最大問題，其中“能源結(jié)構(gòu)目前無法適應(yīng)高比例可再生能源融入”。此外，非技術(shù)成本成為重要制約，李俊峰特別強(qiáng)調(diào)“融資成本和土地成本”等非技術(shù)成本高企，對(duì)發(fā)展形成了顯著制約，亟需法律層面予以回應(yīng)。
清華大學(xué)組織的修法專題研究明確了復(fù)雜性，需處理好“破與立、價(jià)與量、短期與長期等多重關(guān)系”，核心在于設(shè)計(jì)好“公平合理承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任和分?jǐn)傁到y(tǒng)成本的機(jī)制”。
從 “全額保障性收購” 到 “政府授權(quán)差價(jià)合約” ，法律制度的創(chuàng)新旨在實(shí)現(xiàn)從“政策保障”到“市場驅(qū)動(dòng)”的跨越。這一轉(zhuǎn)型要求法律必須為提升電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)
節(jié)能力提供新方案，為新技術(shù)、新模式融入可再生能源領(lǐng)域創(chuàng)造空間，最終讓可再生能源幫助常規(guī)能源有序退出，實(shí)現(xiàn)能源體系的根本性變革。周大地建議，應(yīng)當(dāng)允許新能源通過各種技術(shù)手段提高穩(wěn)定性，參與市場競爭，法律應(yīng)明確新能源在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的基礎(chǔ)性作用。
二十多年前，《可再生能源法》誕生時(shí)，在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中，“可再生能源可有可無”；今天，中國已成為全球可再生能源的引領(lǐng)者，正如周大地所評(píng)價(jià)的，“新能源已經(jīng)具備了扛大梁的能力”。當(dāng)全球絕大多數(shù)國家和地區(qū)，光伏已成為最便宜的電力能源，中國生產(chǎn)的“綠電種子”正播撒全球。2026年的修法，將從“規(guī)模擴(kuò)張保障”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量體系融入”，核心是構(gòu)建適應(yīng)可再生能源主體地位的新型電力市場與治理框架，統(tǒng)籌安全、綠色與經(jīng)濟(jì)的多元目標(biāo)，為中國如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和能源體系根本性轉(zhuǎn)型鋪設(shè)堅(jiān)實(shí)的法治軌道。
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