習(xí)近平總書記在北京考察并看望慰問基層干部群眾時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“鞏固大氣、水、土壤環(huán)境治理成效”。北京PM2.5年均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至2025年的27微克/立方米，降幅近七成，重污染日從58天降至1天，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)311天，六項(xiàng)污染物全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，藍(lán)天已成常態(tài)。北京治理大氣污染的歷程被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為“北京奇跡”。百尺竿頭，更進(jìn)一步。當(dāng)前，區(qū)域大氣污染物排放仍處高位、遠(yuǎn)超環(huán)境容量，一遇秋冬季不利氣象條件便可能觸發(fā)區(qū)域性污染過程。如何在“十五五”時(shí)期推動(dòng)大氣治理從攻堅(jiān)戰(zhàn)邁向持久戰(zhàn)，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)京津冀美麗中國先行區(qū)建設(shè)的緊迫課題。

　　正視大氣治理攻堅(jiān)轉(zhuǎn)段新挑戰(zhàn)“十四五”期間京津冀PM2.5平均濃度較2020年下降18%，三地協(xié)同立法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、秋冬季攻堅(jiān)等機(jī)制日趨成熟，區(qū)域協(xié)同治理格局基本形成。藍(lán)天成果來之不易，但持續(xù)改善面臨新挑戰(zhàn)。北京本地PM2.5來源中，區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)率已升至57%，中重度污染日可達(dá)八成；從本地排放結(jié)構(gòu)看，移動(dòng)源和生活源合計(jì)占比近七成，呈現(xiàn)國際特大都市消費(fèi)型污染特征。全球大氣污染物的空間轉(zhuǎn)移與碳排放轉(zhuǎn)移遵循相似規(guī)律，城市消費(fèi)活動(dòng)隱含的上游排放往往由周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)域承擔(dān)，治理成本的區(qū)域分擔(dān)亟待優(yōu)化。

　　借鑒流域補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)拓展大氣協(xié)同治理機(jī)制

　　京津冀流域生態(tài)補(bǔ)償已有成熟實(shí)踐。京冀潮白河、津冀引灤入津、京冀永定河三個(gè)流域橫向補(bǔ)償協(xié)議，已使承德、張家口、唐山等地累計(jì)獲得補(bǔ)償資金超過65億元。2025年5月財(cái)政部等五部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，首次將大氣列為鼓勵(lì)探索橫向補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境要素。同年12月生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)《京津冀美麗中國先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》，明確到2027年區(qū)域PM2.5年均濃度降至33微克/立方米，突出大氣污染防治提質(zhì)增效的要求。政策窗口已經(jīng)打開，但大氣補(bǔ)償與流域補(bǔ)償存在顯著差異。流域補(bǔ)償有明確的上下游邊界和水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，大氣污染具有跨界傳輸?shù)膹浬⑿蕴卣?，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以精確量化。從流域補(bǔ)償?shù)乃|(zhì)掛鉤走向大氣補(bǔ)償?shù)目諝赓|(zhì)量掛鉤，需要在監(jiān)測(cè)技術(shù)、核算方法和制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)突破。

　　構(gòu)建區(qū)域減污降碳協(xié)同治理新格局

　　“十五五”時(shí)期京津冀大氣治理應(yīng)在三個(gè)方面重點(diǎn)突破。一是探索大氣橫向生態(tài)補(bǔ)償框架，參照流域補(bǔ)償模式，以空氣質(zhì)量改善為考核指標(biāo)，建立受益地區(qū)向減排貢獻(xiàn)區(qū)域合理補(bǔ)償?shù)闹贫韧ǖ馈?025年北京已首次開展生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和地區(qū)生產(chǎn)總值交換補(bǔ)償，為跨區(qū)域探索積累了經(jīng)驗(yàn)。二是完善消費(fèi)端隱含排放核算體系，將外調(diào)電力、外購產(chǎn)品等消費(fèi)活動(dòng)的環(huán)境成本納入統(tǒng)計(jì)視野，使區(qū)域減排責(zé)任可追溯、可量化。三是健全區(qū)域減排信息共享與公開機(jī)制，定期發(fā)布各地減排貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)，增進(jìn)公眾對(duì)協(xié)同治理的認(rèn)知和支持。

　　今年北京市政府工作報(bào)告提出繼續(xù)深化“0.1微克”攻堅(jiān)，在PM2.5首次“破30”的基礎(chǔ)上鞏固改善成效、爭取更優(yōu)水平。從一城攻堅(jiān)到區(qū)域協(xié)同，從流域補(bǔ)償?shù)酱髿庋a(bǔ)償，京津冀正在為全國乃至全球城市群跨區(qū)域環(huán)境治理探路。在生態(tài)環(huán)境法典即將施行、美麗中國先行區(qū)加快建設(shè)的背景下，這一探索不僅事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也將為全球大氣治理貢獻(xiàn)中國智慧。