石化化工行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在我國工業(yè)經(jīng)濟體系中占有重要地位。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等7部門近日聯(lián)合印發(fā)《加力推進石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動方案（2026—2029年）》（以下簡稱《方案》），提出了滾動開展摸底調(diào)查和評估、制定更新改造方案、推動提質(zhì)升級、優(yōu)化項目管理、做好驗收管理、強化標準引領(lǐng)支撐等6項工作任務。工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司相關(guān)負責人表示，將會同有關(guān)部門加大政策支持，加強對地方工作的指導，及時協(xié)調(diào)解決工作推進過程中遇到的困難問題，扎實推動《方案》落實落細、取得實效。

提升行業(yè)技術(shù)裝備水平

中國是全球最大的石化化工產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國，2025年石化化工行業(yè)增加值占工業(yè)的13.7%，煉油、乙烯、合成樹脂等20多類基礎化學品產(chǎn)能居世界首位。不過，石化化工行業(yè)發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。

“我國石化化工行業(yè)規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)超過2.7萬家，部分早期建成的裝置設計和建設標準比較低、工藝落后、自動化控制水平不高，存在安全環(huán)境風險大、布局不合理、運行效率低等問題?！痹谌涨芭e行的新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長常國武說，加快石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造是從根源上消除安全環(huán)境風險的重要舉措，也是提升行業(yè)技術(shù)裝備水平、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有效路徑。

常國武介紹，老舊裝置更新改造工作存在的難點主要集中在需要大量資金投入、新建類項目普遍施工量大且工藝復雜、標準研制總體滯后等方面。對于這些問題，《方案》提出了針對性的政策措施。

在加大資金支持方面，利用大規(guī)模設備更新、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等現(xiàn)有政策資金渠道，支持符合條件的老舊裝置更新改造。目前，國家已將科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款規(guī)模由5000億元提高到1.2萬億元，利率由1.75%降至1.25%；截至2025年11月末，銀行與700家石化化工企業(yè)簽訂設備更新貸款合同3300多億元，貸款余額1400多億元。

在優(yōu)化項目管理方面，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部在研究重大石化項目布局時，優(yōu)先支持老舊裝置更新改造項目；工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門指導地方建立完善更新改造項目審批綠色通道，加強要素保障，優(yōu)化項目備案（核準）、環(huán)評、安全許可等辦理流程，提高審查審批效率，加快推進項目落地。

各地摸底評估工作已完成

老舊裝置更新改造是否會對相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)供應造成較大影響？

常國武說，為摸清老舊裝置底數(shù)，2025年工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)通知，組織各地對投產(chǎn)運行超過20年的石化化工老舊裝置進行摸底評估。目前各地摸底評估工作均已完成，共報送1600余套老舊裝置，有600余套裝置需更新改造，主要集中在傳統(tǒng)化工領(lǐng)域。

“對于整體新建裝置，企業(yè)可以采取先建后拆的方式實現(xiàn)市場接續(xù)；對于改造升級裝置，企業(yè)可在檢修期間實施，減少對市場供應的影響；淘汰退出裝置產(chǎn)能占相關(guān)行業(yè)比重均較小，當前傳統(tǒng)化工產(chǎn)品產(chǎn)能充足，老舊裝置更新改造不會對相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)供應造成較大影響。”常國武說。

國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長曹傳貞說，近年來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和地方，不斷加強石化化工產(chǎn)業(yè)政策宏觀調(diào)控，實施石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動，統(tǒng)籌“增量做精”和“存量做優(yōu)”。比如，支持茂名石化、齊魯石化、上海石化等重點企業(yè)煉油、乙烯等老舊裝置通過拆老建新、拆小建大提升裝置本質(zhì)安全水平，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同有關(guān)部門和地方，進一步強化產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行，抓好《方案》落實。在鼓勵石化化工老舊裝置改造更新、提升裝置能效水平的同時，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力增加高端產(chǎn)品供給。

國務院國資委規(guī)劃發(fā)展局副局長桂剛說，“十四五”時期，中央企業(yè)淘汰退出各類小煉油小化工能力超過1000萬噸，先進產(chǎn)能比重和短缺高端產(chǎn)品自給能力進一步提升。下一步，國務院國資委將會同相關(guān)部門，推動中央企業(yè)以更大力度、更快速度實施老舊石化裝置更新改造，做好供應保障預案，確保基礎石化產(chǎn)品穩(wěn)定供應。

促進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型

《方案》提出，到2029年，各地2025年已確定的石化化工老舊裝置更新改造任務全面完成，2026年后新確定的更新改造任務按計劃推進，老舊裝置安全環(huán)境風險大幅降低，減污降碳協(xié)同取得積極成效，優(yōu)于標桿水平的產(chǎn)能比例顯著提升，智能化、綠色化水平大幅提高。

更新改造對經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型有何促進作用？生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長張昊龍說，石化化工行業(yè)是大氣污染物排放重點行業(yè)，特別是揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量在工業(yè)行業(yè)中位居首位，也是減排潛力相對較大的領(lǐng)域?！斗桨浮肪劢沟氖ば袠I(yè)老舊裝置，普遍存在技術(shù)水平落后、能耗較高、污染排放管控較差等問題?！耙砸蛔?000立方米的汽油儲罐為例，其呼吸閥是維持罐內(nèi)壓力平衡的關(guān)鍵裝置，在壓力調(diào)節(jié)過程中會排放VOCs，如果是老舊裝置，年排放VOCs可達10噸以上，若更換為低泄漏呼吸閥可減排80%，同時還可以帶來經(jīng)濟效益?！睆堦积堈f。

在標準提升方面，國家市場監(jiān)督管理總局標準技術(shù)司副司長朱美娜介紹，市場監(jiān)管總局等6部門去年印發(fā)《老舊石化化工裝置標準提升專項行動方案（2025—2026年）》，從加快研制安全風險管理標準、持續(xù)完善污染物處置和低碳標準、科學制定能效能耗標準、大力發(fā)展數(shù)智化標準等6個方面，系統(tǒng)規(guī)劃部署老舊石化化工裝置相關(guān)標準體系建設任務，支撐推動老舊石化化工裝置更新改造工作全面、有序開展。截至目前，已發(fā)布《石油、石化和天然氣工業(yè)用離心泵》《設備及管道絕熱設計導則》等22項國家標準。下一步，市場監(jiān)管總局將密切配合相關(guān)部門，更好發(fā)揮標準在支撐老舊石化化工裝置更新改造中的引領(lǐng)和保障作用。