“十五五”時(shí)期是加快建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期?！笆逦濉币?guī)劃綱要圍繞加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國作出一系列重要部署，提出“開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估”?！吨腥A人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)的監(jiān)測、監(jiān)督、成效評估，鞏固生態(tài)治理成果。近年來，我國持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著。深入開展這一工作的成效評估，不僅有助于提升生態(tài)文明治理能力，還能夠確保生態(tài)文明建設(shè)始終沿著正確方向穩(wěn)步前行，對推動綠色發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。

　　提升生態(tài)保護(hù)治理能力的必然要求。過去，我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)以工程項(xiàng)目推動為主，有些時(shí)候只關(guān)注投入與建設(shè)規(guī)模，缺乏對實(shí)際效果的精準(zhǔn)衡量，難以準(zhǔn)確判斷哪些工程真正有效、哪些措施性價(jià)比更高、哪些領(lǐng)域存在短板。深入開展成效評估工作，有助于推動生態(tài)治理從規(guī)模驅(qū)動轉(zhuǎn)向效益驅(qū)動，促使生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理能力和水平不斷提高。做好這一工作，關(guān)鍵在于建立健全包含監(jiān)測、評估、考核與反饋在內(nèi)的一整套機(jī)制，通過成本效益分析和生態(tài)效益核算，引導(dǎo)資源投向修復(fù)效率高、生態(tài)增益大的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，從根本上提升生態(tài)投入的邊際效益和整體質(zhì)量。

　　健全生態(tài)文明制度體系的重要支點(diǎn)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)涉及部門多、工程類型多樣、地域分布廣。開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估，通過建立規(guī)范的評估管理機(jī)制，以統(tǒng)一的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)平臺，推動形成跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，能夠有效打破部門壁壘和地域分割，促進(jìn)各類工程協(xié)同推進(jìn)，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)文明績效評價(jià)考核等制度的精準(zhǔn)實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)，為健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系、夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)制度基礎(chǔ)提供重要支撐，有利于加快構(gòu)建導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效的生態(tài)文明制度體系。

　　踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。通過開展科學(xué)客觀的成效評估，能夠真實(shí)反映生態(tài)工程的實(shí)施效果，提升治理過程的透明度和公信力，保障公眾對生態(tài)環(huán)境治理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾切實(shí)看到環(huán)境改善的軌跡，共享生態(tài)紅利。同時(shí)，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，為維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益、預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供精準(zhǔn)預(yù)警。其對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能變化的度量，直接對應(yīng)著民生福祉的增減，將以人民為中心的發(fā)展思想從價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為可測量、可考核的治理實(shí)踐，有助于增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　應(yīng)當(dāng)看到，成效評估工作在理念、方法與制度層面仍面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，必須深入加以分析。首先是評估的科學(xué)性和全面性問題。有些成效評估一定程度上存在“重局部輕系統(tǒng)”的傾向，過度依賴某些易觀測的指標(biāo)，而對生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)完整性、服務(wù)功能提升等目標(biāo)的衡量不足。其次是跨部門跨區(qū)域的協(xié)同評估難度大。對于以屬地管理和部門分工為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)評估模式，在面對跨域生態(tài)問題時(shí)，各主體可能會陷入集體行動困境，導(dǎo)致評估多以行政單元或單個(gè)項(xiàng)目開展，難以全面反映系統(tǒng)性、整體性治理成效。再次是評估結(jié)果的運(yùn)用與反饋機(jī)制不健全問題。評估結(jié)果與預(yù)算安排、項(xiàng)目審批、干部考核等政策工具的聯(lián)動不夠緊密，部分評估結(jié)果得不到實(shí)際應(yīng)用，僅僅停留在紙上，無法形成有效的激勵與約束。最后是評估過程中易滋生其他問題。評估工作需要一定數(shù)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料，如果層級設(shè)計(jì)過多、程序過于繁瑣、填報(bào)要求過頻，可能會耗費(fèi)大量人力物力，擠壓實(shí)際用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)的精力。更需警惕的是，如果評估主要看材料和報(bào)表，可能導(dǎo)致“為評估而評估”，催生新的形式主義問題。

　　生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、增強(qiáng)全局意識，將評估置于生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化全局中審視，推動治理邏輯從分散施策向系統(tǒng)整合深刻變革，構(gòu)建從過程監(jiān)管到結(jié)果應(yīng)用的完整閉環(huán)。

　　一是加快構(gòu)建完善的評估標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)體系，夯實(shí)科學(xué)評估基石。一方面，建立健全生態(tài)修復(fù)成效評估機(jī)制，制定和完善生態(tài)修復(fù)效果的評估標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南等，圍繞提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，加強(qiáng)對碳匯能力、生物多樣性維持、水土保持等關(guān)鍵功能的長周期監(jiān)測與定量化評估，推動評估標(biāo)準(zhǔn)從表觀植被覆蓋向深層生態(tài)功能延伸。另一方面，突出分類與分區(qū)指導(dǎo)。不同生態(tài)系統(tǒng)和不同區(qū)域的退化機(jī)理及修復(fù)目標(biāo)各異，應(yīng)加快制定針對重大工程、重要空間、特定問題的專項(xiàng)評估技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使評估工具更貼合管理實(shí)際與自然規(guī)律，避免“一刀切”。

　　二是建立健全協(xié)同高效的評估工作機(jī)制，凝聚齊抓共管合力。可強(qiáng)化自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，并與林草、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立常態(tài)化的數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合研判、成果互認(rèn)機(jī)制。探索開展跨行政區(qū)的聯(lián)合評估，統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)，共商共治共評。同時(shí)，積極引入并規(guī)范第三方評估，通過制定機(jī)構(gòu)與人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范委托程序、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管與信用管理，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立價(jià)值，提升評估的客觀性和公信力，逐步構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、專業(yè)支撐”的評估工作體系。

　　三是鼓勵推動評估結(jié)果的應(yīng)用與公開，打通以評促治“最后一公里”。評估的生命力在于結(jié)果的應(yīng)用。可探索建立保護(hù)修復(fù)成效與利益責(zé)任直接掛鉤的機(jī)制，考慮將評估結(jié)果作為后續(xù)財(cái)政資金分配、重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目布局與準(zhǔn)入、生態(tài)補(bǔ)償額度核定等的參考依據(jù)。除依法應(yīng)當(dāng)保密內(nèi)容外，評估的主要結(jié)論、指標(biāo)數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況，可通過適當(dāng)渠道及時(shí)向社會公開，主動接受公眾、媒體和專業(yè)組織監(jiān)督，形成評估與政策的正向反饋循環(huán)，將外部生態(tài)約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在發(fā)展動力。

　　四是堅(jiān)決杜絕形式主義，守住評估工作底線。在評估導(dǎo)向上，尊重生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，合理設(shè)定評估周期，既看短期變化，更重長期趨勢，避免急功近利的“快餐式”評估。在評估過程中，強(qiáng)化實(shí)地核查與群眾感受驗(yàn)證，減少對匯報(bào)材料和臺賬的過度依賴，建立監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處弄虛作假、敷衍塞責(zé)、搞“形象工程”等行為，確保評估工作作風(fēng)務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。在機(jī)制設(shè)計(jì)上，增加基于實(shí)地驗(yàn)證和長期監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀權(quán)重，明確接受并公開修復(fù)過程中的不確定性，營造求真務(wù)實(shí)的評估生態(tài)。