面向2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的承諾，未來五年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的大幕正在徐徐拉開。

　　近日，“十五五”規(guī)劃綱要正式發(fā)布。第十三篇“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”提到，統(tǒng)籌發(fā)展和減排，扎實(shí)開展碳達(dá)峰行動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。為此，要全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。其中要求，深入開展節(jié)能降碳改造和控煤減煤，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰，單位GDP能耗下降10%左右。

　　“‘十五五’時(shí)期是實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)的攻堅(jiān)期，煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰是實(shí)現(xiàn)整體碳排放達(dá)峰的核心前提?！泵绹h(huán)保協(xié)會(huì)（EDF）北京代表處中國能源轉(zhuǎn)型主任黃海莉接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，就煤炭而言，目前煤炭消費(fèi)量仍占中國能源消費(fèi)總量的半壁江山，且提供了超過50%的電力供應(yīng)量。要實(shí)現(xiàn)“煤炭消費(fèi)達(dá)峰”目標(biāo)，關(guān)鍵在于在保障能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與清潔能源替代協(xié)同推進(jìn)，對(duì)消費(fèi)側(cè)形成約束和引導(dǎo)，從而為煤炭消費(fèi)達(dá)峰創(chuàng)造條件，并實(shí)現(xiàn)更加平穩(wěn)、峰值更低的達(dá)峰路徑。

　　推動(dòng)化石能源消費(fèi)達(dá)峰

　　自2020年提出“雙碳”承諾以來，中國大力發(fā)展非化石能源，“十四五”以來，我國構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。2021年國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出了到2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右的要求，而到2025年底，國家能源局局長王宏志在2026年全國能源工作會(huì)議上已明確表示，2025年我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，非化石能源消費(fèi)比重將超額完成20%的目標(biāo)。

　　而“十五五”時(shí)期是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期。近日，國家發(fā)展改革委秘書長袁達(dá)在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，與“十四五”相比，“十四五”時(shí)期，我國可再生能源裝機(jī)占比達(dá)到60%左右，對(duì)全球可再生能源新增裝機(jī)的貢獻(xiàn)持續(xù)超過50%?！笆逦濉睍r(shí)期將以更大力度發(fā)展非化石能源，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。

　　根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2025-2026年度全國電力供需形勢(shì)分析預(yù)測報(bào)告》，2025年煤電發(fā)電量占總發(fā)電量比重為51.1%，比“十三五”末降低9.6個(gè)百分點(diǎn)。中國銀河證券國際ESG研究中心主任馬宗明向《華夏時(shí)報(bào)》記者指出，長期以來，我國的一次能源消費(fèi)中，煤炭占比雖然一直在降低，但到2025年仍然超過50%?！笆逦濉睍r(shí)期是我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰后，能源消費(fèi)中化石燃料的占比會(huì)下降得更快。而煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰后，化石燃料減少使用產(chǎn)生的用能缺口就需要由其他方式來填補(bǔ)，一方面是通過提升電氣化率，即用電來填補(bǔ)；另一方面，難以電氣化的用能需求就需要有清潔燃料來替代。

　　黃海莉認(rèn)為，未來一段時(shí)間，煤電仍將在電力系統(tǒng)中承擔(dān)安全保障作用，但其角色正在由主體電源向調(diào)節(jié)性、支撐性電源轉(zhuǎn)變。在這一背景下，需要持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造和供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，提升機(jī)組效率和調(diào)峰能力，更好支撐新能源大規(guī)模并網(wǎng)。而從能源供給結(jié)構(gòu)看，加快發(fā)展可再生能源才是實(shí)現(xiàn)化石能源消費(fèi)達(dá)峰的根本動(dòng)力。

　　布局國家低碳轉(zhuǎn)型基金

　　站在“十五五”開局之年，2026年政府工作報(bào)告提出，要大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。完善促進(jìn)綠色低碳發(fā)展政策，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動(dòng)，深入推進(jìn)零碳園區(qū)和工廠建設(shè)。設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點(diǎn)。有力有效管控高耗能高排放項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能，支持綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，強(qiáng)化再生資源循環(huán)利用。

　　其中，首次寫入的“設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金”引起了廣泛關(guān)注。在馬宗明看來，國家低碳轉(zhuǎn)型基金的投向主要是綠氫和其他綠色燃料等未來能源。為了配合中國的能源結(jié)構(gòu)改善和綠色轉(zhuǎn)型，綠氫等綠色燃料的發(fā)展非常關(guān)鍵，支持綠氫等綠色燃料發(fā)展能夠從能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域、全方位推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的低碳化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加大減排力度，以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

　　與此同時(shí)他指出，綠色燃料的生產(chǎn)成本較高，尚未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，因此國家希望加大力度支持綠色燃料的發(fā)展。綠氫是其中支持的重點(diǎn)，因?yàn)榫G氫制備的工藝能延伸到生產(chǎn)綠色甲醇和綠氨；綠色甲醇主要用于替代運(yùn)輸業(yè)中的燃料；綠氨的應(yīng)用面更廣，在鋼鐵等高排放行業(yè)轉(zhuǎn)型中都有所應(yīng)用。

　　美國環(huán)保協(xié)會(huì)（EDF）北京代表處碳市場主任劉洪銘向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，“十五五”時(shí)期的一個(gè)重要任務(wù)是工業(yè)行業(yè)的深度脫碳，而氫能、綠色燃料這種新興的低碳解決方案是煤化工、航空、航運(yùn)等難減排行業(yè)實(shí)現(xiàn)減排的重要路徑。但目前這些新興低碳產(chǎn)業(yè)均處于發(fā)展的初期，面臨投資周期長、投入高、盈利模式不清晰等挑戰(zhàn)。通過國家層面的資金支持，能夠有效分擔(dān)初期融資成本，并引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，從而推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供重要支撐。

　　以交通行業(yè)為例。交通行業(yè)碳排放目前約占中國全國總排放的10%，綠色燃料作為交通行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的核心路徑和僅有的可大規(guī)模落地脫碳方案，其產(chǎn)業(yè)培育需要集中投入大量資金，缺口達(dá)千億級(jí)。這一基金的設(shè)立，正好能夠解決培育綠色燃料產(chǎn)業(yè)的資金需求，并推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)布局加速，滿足潛在的國內(nèi)和國際需求，助力國內(nèi)和國際氣候目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　“設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，將有助于為低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)提供長期、穩(wěn)定的資金支持，從而構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場參與的多元化投融資體系?！眲⒑殂懼赋?。