2026年全國兩會(huì)期間，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然是代表委員們熱議的焦點(diǎn)。

《政府工作報(bào)告》明確提出，錨定“構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”目標(biāo)，部署加快智能電網(wǎng)建設(shè)、大力發(fā)展新型儲(chǔ)能、擴(kuò)大綠電應(yīng)用等重點(diǎn)任務(wù)。這為新能源高質(zhì)量發(fā)展與綠電高效消納指明了方向。

圍繞電力系統(tǒng)迭代升級(jí)、消納機(jī)制迭代完善、市場(chǎng)體系創(chuàng)新突破、新能源場(chǎng)景拓展延伸等議題，多位代表委員紛紛建言獻(xiàn)策，共同擘畫我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展藍(lán)圖，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“高效消納”的戰(zhàn)略性跨越，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育與“雙碳”目標(biāo)落地注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

筑牢“硬件”根基 破解綠電消納難題

近年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式躍升，風(fēng)電和光伏裝機(jī)規(guī)模持續(xù)領(lǐng)跑全球，已成為我國電力供應(yīng)的增量主體，為2030年碳達(dá)峰奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但新能源在規(guī)模快速增長(zhǎng)的同時(shí)，其間歇性、波動(dòng)性、隨機(jī)性的特性，與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的運(yùn)行模式產(chǎn)生適配矛盾，綠電消納難題日益凸顯。部分地區(qū)“棄風(fēng)棄光”難題未解，利用小時(shí)數(shù)同比下滑，西部新能源富集地區(qū)發(fā)電過剩與中東部用電高峰電力短缺并存，傳統(tǒng)電網(wǎng)消納模式的短板凸顯。

構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是破解消納難題的關(guān)鍵路徑。今年《政府工作報(bào)告》指出，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)、發(fā)展新型儲(chǔ)能。這也成為代表委員的熱議焦點(diǎn)。

智能電網(wǎng)是綠電流動(dòng)的“高速路網(wǎng)”，承擔(dān)著新能源并網(wǎng)、跨區(qū)域調(diào)配、負(fù)荷精準(zhǔn)調(diào)節(jié)的核心功能。2025年10月底出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》明確提出，要加快構(gòu)建主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺(tái)，強(qiáng)化電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)，推動(dòng)配電網(wǎng)建設(shè)改造和智能化升級(jí)，促進(jìn)智能微電網(wǎng)與大電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。

立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際，全國人大代表、青海省海西蒙古族藏族自治州州長(zhǎng)喬亞群建議，進(jìn)一步擴(kuò)大清潔能源外送規(guī)模、補(bǔ)強(qiáng)骨干電網(wǎng)架構(gòu)，加快電力外送通道建設(shè)，緩解新能源消納問題。

全國人大代表，國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記魯海威則聚焦分布式消納問題，建議推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造升級(jí)，布局建設(shè)一批末端保供型微電網(wǎng)，全面支撐充電設(shè)施、分布式新能源并網(wǎng)接入。

作為六大新興支柱產(chǎn)業(yè)之一，新型儲(chǔ)能是新型電力系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”和“充電寶”，也是平抑新能源波動(dòng)、提升消納能力的關(guān)鍵支撐?！缎滦蛢?chǔ)能規(guī)?；ㄔO(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案（2025—2027年）》提出，到2027年，全國新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到1.8億千瓦以上，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資約2500億元，新型儲(chǔ)能已從配套設(shè)施升級(jí)為電力系統(tǒng)核心板塊。

全國人大代表、天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡指出，當(dāng)前儲(chǔ)能行業(yè)存在“內(nèi)卷”亂象，建議強(qiáng)化產(chǎn)能調(diào)控，破解供需失衡難題，同時(shí)推動(dòng)質(zhì)量和安全等標(biāo)準(zhǔn)迭代完善，整治惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。全國人大代表、合肥國軒機(jī)加工程中心主任姚金健則建議，完善儲(chǔ)能市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，制定全國統(tǒng)一、差異化的容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)儲(chǔ)能全面參與電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)，拓寬調(diào)頻、備用、爬坡等收益渠道，破解“價(jià)值與收益不匹配”難題。

完善機(jī)制創(chuàng)新 激活綠電應(yīng)用動(dòng)能

硬件升級(jí)筑牢基礎(chǔ)，機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)活力。代表委員普遍反映，當(dāng)前新能源消納市場(chǎng)化體系仍不完善、綠電消納責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制不夠順暢、綠證與碳市場(chǎng)銜接不足，制約著綠電環(huán)境價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的充分釋放，亟須通過制度設(shè)計(jì)優(yōu)化，推動(dòng)形成綠電消納新格局。

完善適配高比例新能源消納的全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，是推動(dòng)綠電消納提質(zhì)增效的重要方向。全國人大代表雙少敏建議，加快完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)綠電消納實(shí)現(xiàn)從“政策驅(qū)動(dòng)”向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的根本性轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)新能源企業(yè)全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

與此同時(shí)，雙少敏還提出，應(yīng)健全綠電消納調(diào)節(jié)能力建設(shè)與成本疏導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)新能源企業(yè)、電力用戶等市場(chǎng)主體公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)與運(yùn)行成本；研究建立跨省跨區(qū)調(diào)峰互濟(jì)機(jī)制，打破區(qū)域壁壘，推動(dòng)新能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置、高效消納。

在消納責(zé)任壓實(shí)方面，全國人大代表，隆基綠能董事長(zhǎng)、總經(jīng)理鐘寶申建議，加快落實(shí)《可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實(shí)施辦法（征求意見稿）》相關(guān)要求，總結(jié)電解鋁行業(yè)考核經(jīng)驗(yàn)，將綠電消納責(zé)任擴(kuò)展壓實(shí)到重點(diǎn)用能行業(yè)。制定分行業(yè)綠電消納最低比例紅線并逐年提升，設(shè)立“基準(zhǔn)值”與“激勵(lì)值”。對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)除要求綠證缺口補(bǔ)繳外，實(shí)施信用約束、能耗指標(biāo)掛鉤。對(duì)超額完成企業(yè)給予融資、稅收等獎(jiǎng)勵(lì)。

推動(dòng)綠電價(jià)值充分彰顯，也是代表委員關(guān)注的重點(diǎn)議題。鐘寶申強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前綠證與碳市場(chǎng)尚未有效銜接，綠電環(huán)境價(jià)值無法充分體現(xiàn)。他建議確立綠證作為綠色環(huán)境權(quán)益唯一憑證的法律地位，確保企業(yè)投入的“綠色溢價(jià)”具有清晰的資產(chǎn)屬性。同時(shí)，深化“綠證—碳交易”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)綠證國際互認(rèn)，提高企業(yè)綠電投入動(dòng)力。

雙少敏也建議，加快推動(dòng)綠證市場(chǎng)與全國碳市場(chǎng)、ccer市場(chǎng)（全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)）的規(guī)則銜接，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的綠色權(quán)益市場(chǎng)體系；建立健全產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，支持出口型企業(yè)通過綠電消費(fèi)應(yīng)對(duì)國際綠色貿(mào)易壁壘；支持各地探索建設(shè)企業(yè)碳賬戶平臺(tái)，豐富綠電價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。