水泥行業(yè)是國民經濟重要基礎產業(yè)，也是工業(yè)減碳的關鍵領域，而固體廢物與危險廢物（簡稱“固危廢”）處置直接關系著生態(tài)環(huán)境安全。今年全國人大代表，海螺設計院黨委書記、總經理周金波聚焦重點行業(yè)綠色轉型帶來兩份建議：一是設立水泥行業(yè)減碳基金，以破解行業(yè)轉型困局；二是強化固危廢產業(yè)規(guī)范治理，促進行業(yè)健康發(fā)展。

設立減碳基金 助力行業(yè)轉型

“破解水泥行業(yè)困境，關鍵在于壓減產能，設立減碳基金是當前形勢下的可行舉措?！敝芙鸩ㄕf。

近年來，受多重因素影響，水泥行業(yè)供需矛盾日益凸顯。而作為碳排放大戶，水泥行業(yè)碳排放量約占全國總量的10%，行業(yè)盈利困難大幅削減了企業(yè)開展低碳技術改造的內生動力。

為此，周金波建議研究制定“水泥行業(yè)減碳基金方案”?；鹂稍O計開放架構，由龍頭企業(yè)、社會資本為主導出資，吸引金融機構、地方投資平臺及國家級產業(yè)基金等多元主體參與，收購富余產能或指標，由存量企業(yè)根據市場價格情況，按一定比例向基金繳納資金，保障基金有序運營，形成風險共擔、利益共享的共同體，推動行業(yè)產能利用率從現階段不足50%提升至80%的合理區(qū)間，實現行業(yè)“主體集中，布局優(yōu)化，產能退出”。

“可優(yōu)先選擇一體化程度高、行業(yè)整合基礎較好的廣東、廣西地區(qū)開展試點，探索有效路徑，形成可復制推廣的成熟經驗?！敝芙鸩ㄕf。

強化規(guī)范治理 護航固危廢處置行業(yè)發(fā)展

周金波高度關注與水泥行業(yè)密切相關的固危廢處置行業(yè)。他在調研中發(fā)現，當前固危廢行業(yè)面臨產能亟待優(yōu)化、市場競爭加劇等突出問題，導致終端處置企業(yè)虧損面較大，不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。為此，周金波建議：

一是優(yōu)化產能，加快填埋處置有序退出。個別地區(qū)暫停新增處置項目審批；嚴格核查“技術改造”項目；對于長三角、珠三角等經濟發(fā)達地區(qū)，可通過財稅政策支持，加快填埋處置退出進度，并對高風險填埋場實施“一場一策”退出機制。

二是規(guī)范管理持有危險廢物收集經營許可證的企業(yè)。針對部分地區(qū)未劃定產廢量上限，導致市場競爭加劇，并帶來危廢轉移、貯存環(huán)節(jié)環(huán)境風險等問題，嚴格限定其僅可為年產廢量10噸以下小微企業(yè)提供服務，明確服務區(qū)域、危廢種類和最大貯存量，加強對超范圍、跨區(qū)域、超規(guī)模收運企業(yè)的常態(tài)化監(jiān)督檢查。同時要強化監(jiān)督管理，建立常態(tài)化執(zhí)法檢查機制，加大非法收集、轉運、貯存等違規(guī)違法行為懲處力度。

三是鼓勵企業(yè)開展技術提標升級，推動產學研合作，并引導企業(yè)向高附加值資源化領域突破，向“收集—處置—資源化”一體化、集約化發(fā)展。

四是支持頭部企業(yè)開展兼并重組，提升行業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。