從環(huán)境省獲悉，2013年度日本二氧化碳排放總量為14.08億噸，僅次于排放量最高的2007年（圖1）。這歸結于是東日本大地震以來用于火力發(fā)電的化石燃料的消耗量劇增。同時，破壞臭氧層物質的制冷劑領域（HFCs）的氟氫化碳排放的增加，也是導致GHG排放量劇增的要因之一。

2013年度的實際排放相比2010年增加了10.8%，在COP19（華沙會議）上，基于坎昆協(xié)議日本公布了2020年的溫室氣體減排目標（暫定目標：較2005年削減3.8%）。

從溫室氣體排放源來看，能源消耗CO2排放量占到總排放量的90%（表1：各領域碳排放量），工業(yè)領域比1990年減少排放15%，交通領域增加9%，居民生活領域增加53%，事務性工作領域增加了108%，其中，民生領域的排放量增加顯著。因此，應重視發(fā)電領域的低碳化、促進民生·交通領域的節(jié)能改造，以減少溫室氣體排放。

提交給UNFCCC的草案中，將包括以下內容：

① 基準年

以2013年為中心，同時登記2013年和2005年

② 目標年

2030年（實施期間：2021年4月1日~2031年3月31日）

③ 行業(yè)覆蓋范圍、氣體范圍、覆蓋率

【行業(yè)覆蓋范圍】所有領域（能源（燃料燃燒(能源產業(yè)、制造業(yè)、運輸、業(yè)務、家庭、農林水產業(yè)、其他)燃料的泄露、二氧化碳的運輸及滯留）、工業(yè)過程及制品利用、農業(yè)、土地利用、土地利用變化及林業(yè)廢棄物）

【對象氣體】CO2、CH4、N2O、HFCS、PFCS、SF6及NF3

【覆蓋率】100%

④ 計劃進程

在國內商討約定草案制定的過程記錄（詳情省略）

⑤ 前提條件、方法論

GHG排放量測算方法記錄（詳情省略）

⑥ 其他決議事項

本次約定草案的GHG削減目標為，到2030年GHG的排放總量比2013年削減26%，其特點是，該減排目標僅局限于本國在溫室氣體方面做的努力，如能源消耗減少以及碳匯措施等。不包含京都議定書設定的日本在國外的GHG減排量。

（1）能源消耗CO2排放量

4月28日，舉行的綜合資源能源調查會長期能源供需預測小委員會提出，能源消耗CO2減排目標（草案）已被采用。具體內容為：到2030年能源消耗CO2排放量比2013年減少25%，能源消耗CO2排放量占國內GHG排放總量的90%，占日本全國溫室氣體減排總量的21.9%。

（2）其他溫室氣體排放量

① 非能源類CO2排放

非能源類CO2排放比2013年下降6.7%（比2005年下降17%）（約7080萬t-CO2）。

② 甲烷

甲烷排放比2013年下降12.3%（比2005年下降18.8%）（約360萬t-CO2）。

③ N2O

N2O排放比2013年下降6.1%（比2005年下降17.4%）（約2110萬t-CO2）。

④ HFC等4種氣體

HFC等4種氣體（HFCS、PFCS、SF6、NF3 ）排放目標：比2013年下降25.1%（比2005年增長4.5%）（約2890萬t-CO2）

（3）國內碳匯

確保碳匯吸收量目標：碳匯活動3700萬t- CO2（相當于2013年排放總量的2.6%（2005年排放總量的2.6%）（其中，森林碳匯2780萬t-CO2（相當于2013年度總排放量的2.0%（相當于2005年排放總量的2.0%），農地土壤固碳及城市綠化910萬t- CO2（相當于2013年排放總量的0.6%）（相當于2005年總排放量的0.7%））））。

森林碳匯吸收二氧化碳排放量的計算繼續(xù)運用京都議定書規(guī)定的方法學，本次吸收總量的推算也運用此計算方法。

（4）JCM及其他國際貢獻

關于兩國間碳信用額度制度（JCM），不納入溫室氣體減排目標，用以量化日本獲得的二氧化碳減排·吸收量。

日本通過向發(fā)展中國家推廣減排技術、產品、系統(tǒng)、服務、社會資本等的普及及實施政策，量化我國已實現(xiàn)的溫室氣體減排· 吸收量的同時，為達成本國減排目標，構建并實施JCM。另外，除去民間事業(yè)貢獻，預測每年的預算范圍內推行的日本政府事業(yè)到2030年可實現(xiàn)累計5000萬-1億t-的CO2減排量。作為國際貢獻，JCM可量化政府機關及產業(yè)結構的減排潛力，積極推進對發(fā)展中國家減排技術的開發(fā)及普及、人才培養(yǎng)等國際貢獻。

3GHG減排目標評價（暫定）

本次約定草案綱要）中提到，經(jīng)測算，占日本GHG排放量90%的能源類CO2排放比2013年減少25%（2013年度GHG排放總量相對減少21.9%），重點是整合能源政策及應對氣候變化相關政策。具體的減排措施，重要考慮以下兩點：

① 引入零排放的核能、可再生能源，制定可實現(xiàn)目標

本次長期能源供求預測（草案）中顯示，日本總發(fā)電量10650億KWh，其中，可再生能源占比22~24%、核能為20~22%。近幾年，日本大量推進太陽能發(fā)電項目，一方面與之配套的FIT補貼制度使國民負擔擴大，另一方面，太陽能發(fā)電為不穩(wěn)定的電源，導致繼續(xù)擴大太陽能發(fā)電項目投資的可能性較小。因此，在擴大可再生能源規(guī)模方面要增加穩(wěn)定電源的使用量，即 “盡可能的擴大地熱能、水力、生物質能的使用”，同時，有必要重新啟動不可或缺的核能發(fā)電。這兩者與制度委員會的安全基準相結合確保并積極推進目標達成、為CO2減排目標做貢獻。

② 石油危機程度的節(jié)能

高效推進全社會節(jié)能，有效保障節(jié)能安全，寄于供求部門完成對上述可再生能源及核能等既定目標，應對氣候變暖勢在必行。據(jù)預測草案了解，徹底實施節(jié)能對策后的能源消耗預測，能源最終消耗3億2600萬KL（原油換算），與不采取措施的情況對比，減少13%的能源消耗。因此石油危機后大幅度的能源效率改進也備受期待。

眾所周知，特別是2000年以來進口能源價格遠遠高于1990年水平。實際的以日元為基準的進口CIF價格，2010年原油價格高于1990年的2倍，LNG也接近于同期價格的2倍。并且，1990-2010期間，能源消耗轉化率改善提高了10%（參照圖2）。本次預測，通過降低供給側電力成本為基礎的節(jié)能目標，特別要斟酌價格效果，實現(xiàn)等同于2012年至2030年石油危機35%的效率改善，不得不說是一次挑戰(zhàn)。

上述提到最大限度預測供需側的應對對策，對于實現(xiàn)該目標的政策措施的可行性（達成GHG減排目標的可行性）及成本效率分析還有待驗證。

本次約定草案綱要（草案）公布的GHG目標是東日本大地震災后，2014年4月內閣會議決定，以修正能源基本計劃的討論結果為宗旨（3E+S同時推進）策劃制定的，之后將關注國際合作，公布制定長期的能源供給基本方針，并表示“向世界展示領先于歐美國家溫室氣體減排目標效果”。

實際上，截止到3月底，UNFCCC公布了歐盟和美國減排目標（表5），但并未提及達成目標的基準年及目標年、目標達成的可能性及資金負擔等、以及目標水平的客觀評價。如：2025年美國的目標是致力于向發(fā)電部門引入清潔能源計劃，此項措施并未完成減排26~28%的目標，其他政策措施下的減排效果也并不明確。歐盟成員國間可再生能源目標和節(jié)能目標意見不同，達成目標的方式方法可能將成為今后研討的課題。日本本次提出的GHG減排目標，以可實現(xiàn)為原則，基于實施方案最大限度的設定減排目標，因各國的解決方案未必客觀評價，向國內外展示有說服力的分析內容是尤為重要的。

COP21被認為是將以各方意見達成一致為目標，不包含京都議定書中規(guī)定的各國減排目標，以各國最大限度可能實現(xiàn)的減排目標為基礎，并公布具體內容。通過持續(xù)的評價過程提高其框架的實效性。旨加強國際合作。本次約定草案綱要設定了GHG目標基準年及目標年，如：合理考慮日本構筑新能源構成的起始年份。歐盟、亦或是美國，適時制定應對氣候變化政策對策。對今后約定草案目標水平的評價應當不僅僅是著眼于披露減排數(shù)字，重要的是基于各國各地區(qū)的實際情況，以公平性、可行性目標為前提，分析當下熱點課題。如：面向國內外提出：比較每個領域的效率、對策資金等，研討客觀評價指標及方法，產生實際效力。單位能源消耗/GHG排放等、亦或是政策資金等這些客觀指標進行剖析，繼續(xù)推進并獲得理解。總之，本次提出的約定草案綱要（草案）GHG目標，將基于上述視角，繼續(xù)評價各國各地區(qū)的實情及今后的政策措施，并在國內外廣泛推進開展其分析結果，以得到國際社會的正面評價。

文章來源：日本エネルギー経済研究所

翻譯：Carbonwise