?“十五五”需以科學(xué)目標分解、精準領(lǐng)域攻堅、堅實數(shù)據(jù)支撐將“雙碳”融入發(fā)展各環(huán)節(jié)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長

?完善雙碳目標分解落實機制，需重點構(gòu)建全國與地方目標分層分解體系、行業(yè)與區(qū)域目標協(xié)同體系、碳雙控與碳市場銜接體系、溫室氣體排放統(tǒng)計核算監(jiān)測體系，形成“國家統(tǒng)籌—區(qū)域落地—行業(yè)協(xié)同”的閉環(huán)管理

?推動地方建立統(tǒng)一的統(tǒng)計核算體系，實現(xiàn)區(qū)域數(shù)據(jù)互認，支撐跨區(qū)域碳匯交易與協(xié)同減排

??碳達峰碳中和（“雙碳”）目標不僅是我國應(yīng)對全球氣候變化的莊嚴承諾，更是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。黨的二十屆四中全會將“美麗中國建設(shè)取得新的重大進展”作為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出“以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”，為未來五年加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國指明方向。

??當前，我國在非化石能源消費占比提升、重點行業(yè)節(jié)能降碳等領(lǐng)域取得階段性成果?！笆逦濉弊鳛閷崿F(xiàn)碳達峰的攻堅期、碳排放雙控機制從“框架搭建”到“實效顯現(xiàn)”的關(guān)鍵期，需立足前期基礎(chǔ)，以國家自主貢獻（NDC）目標為剛性約束，科學(xué)制定碳排放總量和強度雙控目標，充分釋放“雙碳”對綠色發(fā)展的牽引作用，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

??精準分解“雙碳”目標

??賦能區(qū)域行業(yè)差異化轉(zhuǎn)型

??《建議》提出“積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度”。碳排放雙控制度落地，需以科學(xué)目標、清晰預(yù)期與合理分配為前提。

??“十五五”時期雙控目標制定需統(tǒng)籌經(jīng)濟增長、能源安全、民生保障與國家NDC目標，堅守發(fā)展底線，錨定減排方向，合理確定五年規(guī)劃期雙控目標。

??完善雙碳目標分解落實機制，需重點構(gòu)建四大協(xié)同體系，形成“國家統(tǒng)籌—區(qū)域落地—行業(yè)協(xié)同”的閉環(huán)管理。

??一是全國與地方目標分層分解體系，以國家目標為導(dǎo)向，結(jié)合各省發(fā)展基礎(chǔ)制定差異化方案，壓實責任同時兼顧區(qū)域差異；

??二是行業(yè)與區(qū)域目標協(xié)同體系，針對工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域特性，探索制定分行業(yè)碳強度先進值標桿，考慮允許“省內(nèi)行業(yè)間統(tǒng)籌調(diào)劑”實現(xiàn)柔性管控；

??三是碳雙控與碳市場銜接體系，研究配額與碳預(yù)算銜接規(guī)則，推動行政管控與市場調(diào)節(jié)結(jié)合；

??四是溫室氣體排放統(tǒng)計核算監(jiān)測體系，筑牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為考核與政策調(diào)整提供支撐。

??差異化推進方面，東部發(fā)達地區(qū)可以總量絕對下降為核心，聚焦零碳產(chǎn)業(yè)與高端服務(wù)業(yè)發(fā)展；中西部能源基地與工業(yè)重鎮(zhèn)可繼續(xù)沿用碳強度下降目標為主的管理方式，配套可再生能源消費占比、高耗能產(chǎn)業(yè)能效提升等專項指標；生態(tài)功能區(qū)探索碳匯增量抵扣工業(yè)排放的“負碳經(jīng)濟”模式，將森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)固碳能力納入考核體系，避免“一刀切”擠壓區(qū)域發(fā)展空間。

??聚焦重點領(lǐng)域攻堅

??夯實綠色轉(zhuǎn)型核心支撐

??《建議》提出“推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型”?！笆逦濉睍r期需瞄準這些重點領(lǐng)域，將“雙碳”目標轉(zhuǎn)化為具體成效。

??構(gòu)建新型能源體系，筑牢綠色轉(zhuǎn)型能源基礎(chǔ)。加速非化石能源規(guī)?；l(fā)展，統(tǒng)籌集中式與分布式布局；推進風(fēng)電、光伏基地建設(shè)及海上風(fēng)電發(fā)展；安全有序發(fā)展核電；統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護；因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等清潔能源，力爭“十五五”末期非化石能源消費占比實現(xiàn)跨越式提升。

??化石能源領(lǐng)域需強化清潔高效利用與峰值控制。推動煤炭、石油消費達峰，實施煤電節(jié)能降碳、供熱、靈活性“三改聯(lián)動”，促進煤電向基礎(chǔ)保障與系統(tǒng)調(diào)節(jié)并重轉(zhuǎn)型；有序推進非化石能源替代化石能源，提升終端用能電氣化水平。同時，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，完善智能電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升可再生能源消納能力；發(fā)展新型儲能與抽水蓄能電站；深化電力市場化改革，健全綠色電力消費激勵機制。

??促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，打造綠色低碳工業(yè)體系。嚴格管控“兩高一低”項目盲目擴張，強化環(huán)保、安全、能耗標準約束，依法淘汰落后產(chǎn)能；推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

??深入實施綠色制造工程，在鋼鐵、有色、建材、石化化工等重點行業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造與能效對標；推廣先進綠色低碳技術(shù)裝備，建設(shè)零碳工廠與園區(qū)；構(gòu)建從設(shè)計到回收的全生命周期綠色管理體系。同時，以循環(huán)經(jīng)濟賦能工業(yè)降碳，加強工業(yè)固廢綜合利用，推動再生資源高水平循環(huán)利用；推行生產(chǎn)者責任延伸制度，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

??推動城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型，打造綠色低碳人居環(huán)境。全面提升建筑能效水平，更新建筑節(jié)能與市政基礎(chǔ)設(shè)施標準，強化節(jié)能降碳要求；推廣超低能耗、近零能耗建筑，結(jié)合城市更新推進既有建筑節(jié)能改造；優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，深化可再生能源建筑應(yīng)用，推廣光伏建筑一體化。

??因地制宜推進清潔供暖，降低建筑領(lǐng)域化石能源消費比重；合理規(guī)劃城市空間布局，促進土地節(jié)約集約利用；倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)綠色低碳社區(qū)，完善公共交通與慢行交通網(wǎng)絡(luò)，營造宜居低碳人居環(huán)境。

??推進交通運輸升級，構(gòu)建綠色高效現(xiàn)代運輸網(wǎng)絡(luò)。深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展鐵水、公鐵、空陸多式聯(lián)運，推動大宗貨物與中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”；優(yōu)化城市貨運配送體系。

??推動交通工具電動化轉(zhuǎn)型，加快新能源汽車在公共與私人領(lǐng)域普及，完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系；積極探索船舶、航空器低碳零碳燃料應(yīng)用。同時，利用大數(shù)據(jù)、人工智能提升運輸組織效率，嚴格執(zhí)行交通領(lǐng)域能效標準，推進智慧交通與綠色出行體系建設(shè)。

在北京舉辦的 2025 年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會上，

??筑牢統(tǒng)計核算根基

??強化雙碳數(shù)據(jù)支撐

??《建議》提出“完善碳排放統(tǒng)計核算體系，穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度”。“十四五”時期我國已出臺碳排放統(tǒng)計核算、碳足跡管理方案，發(fā)布相關(guān)技術(shù)標準，上線“國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫”。“十五五”時期需持續(xù)補齊碳排放統(tǒng)計核算短板，從標準統(tǒng)一、能力建設(shè)、技術(shù)賦能等方面發(fā)力，為碳雙控制度落地提供數(shù)據(jù)支撐。

??一是為目標分解與考核提供數(shù)據(jù)支撐，通過常態(tài)化核算跟蹤地方與行業(yè)減排進度，保障考核實效；二是推動地方建立統(tǒng)一的統(tǒng)計核算體系，實現(xiàn)區(qū)域數(shù)據(jù)互認，支撐跨區(qū)域碳匯交易與協(xié)同減排；三是完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計與核算標準，提升數(shù)據(jù)時效性與準確性，建立工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動等非能源碳排放數(shù)據(jù)采集體系；四是提升關(guān)鍵數(shù)據(jù)質(zhì)量，為碳市場配額分配與監(jiān)管提供可靠依據(jù)，保障市場健康運行；五是推動跨境數(shù)據(jù)互認，積極參與國際標準制定，推動與主要貿(mào)易伙伴碳足跡規(guī)則銜接，助力綠色低碳產(chǎn)業(yè)“走出去”?！?/div>