各縣（市、區(qū)）人民政府，樂山高新區(qū)管委會，市級各部門：

      現將《國家碳達峰試點（樂山）實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

樂山市人民政府

2025年9月29日

（本文有刪減）

國家碳達峰試點（樂山）實施方案

目  錄

一、建設目標

（一）碳達峰主要目標

（二）主要建設指標

二、主要任務

（一）創(chuàng)新賦能，產業(yè)轉型

（二）深挖雙遺IP，引領旅游新風尚

（三）綠色交通，低碳轉型

（四）資源循環(huán)，無廢嘉州

（五）“雙碳”金融，點“綠”成“金”

（六）清潔替代，能源轉型

（七）城鄉(xiāng)共建，低碳發(fā)展

三、科技創(chuàng)新

（一）加強綠色低碳技術研發(fā)和應用

（二）加強創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)

四、重點工程

五、政策創(chuàng)新

（一）堅持先行先試，推進雙控轉變

（二）嚴格源頭準入，強化碳預算管理

（三）構建降碳機制，提升綠色水平

（四）探索碳普惠模式，拓寬應用場景

（五）發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新融資產品

（六）協(xié)同減污降碳，分類分區(qū)管控

六、全民行動

（一）強化生態(tài)文明宣傳教育

（二）推廣綠色低碳生活方式

（三）引導企業(yè)落實社會責任

（四）加強領導干部業(yè)務培訓

七、保障措施

（一）健全法規(guī)制度標準

（二）加力政策資金支持

（三）優(yōu)化市場交易機制

（四）強化協(xié)調聯(lián)動

（五）加強監(jiān)督考核

（六）積極宣傳推廣

一、建設目標

（一）碳達峰主要目標。

總目標：到2030年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全，建立完善的碳排放雙控制度體系和清潔高效的能源體系，全市非化石能源消費占比達到50%。加快構建“241”現代工業(yè)產業(yè)體系，加快發(fā)展晶硅光伏、綠色化工2個千億級優(yōu)勢產業(yè)集群，實施重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，重點耗能行業(yè)產品能效達到國內先進水平。建立完善的綠色金融體系，高效銜接全國碳排放權交易市場，踐行全民參與的低碳綠色生活方式。

近期目標：到2025年，全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占比達到5.5%，創(chuàng)建1個近零碳園區(qū)，非化石能源消費占比達到45%，可再生能源發(fā)電總裝機容量達到745.52萬千瓦，城市公共交通出行分擔率達到33%，城市生活垃圾資源化利用率達到60%，植樹造林（或撫育森林、草原）面積達到9.35萬公頃。

中期目標：到2027年，產業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得較大進展，重點行業(yè)能源利用效率和碳排放強度基本達到國內先進水平，省級海綿城市示范期任務基本完成，集公路、鐵路、水運、航空運輸于一體的區(qū)域交通物流樞紐核心區(qū)基本形成。鋼鐵企業(yè)基本完成綠色低碳轉型，2家以上的鋼鐵企業(yè)達到B級及以上績效水平。首次實現全域碳普惠旅游認證。

遠期目標：到2030年，產業(yè)結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率和碳排放強度達到國內先進水平，綠色低碳技術得到普遍推廣應用，低碳生活和消費理念深入人心，結構優(yōu)化、集約高效的綠色低碳運輸方式基本形成，海綿城市規(guī)劃建設管理體系基本完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系基本健全，順利實現2030年前碳達峰目標。累計創(chuàng)建2個零碳/近零碳園區(qū)，2個零碳景區(qū)，1個低碳旅游港區(qū)。非化石能源消費比重進一步提高，可再生能源發(fā)電總裝機容量達到800萬千瓦。全市非化石能源消費占比達到50%。通過碳達峰路徑探索，為全國同類地區(qū)提供可復制、可推廣的綠色低碳轉型經驗做法。

（二）主要建設指標。

將清潔能源優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展優(yōu)勢，加快推動能源結構、產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。設定區(qū)域內碳排放總體目標以及各個領域的具體目標。

二、主要任務

（一）創(chuàng)新賦能，產業(yè)轉型。

1.加快發(fā)展千億級產業(yè)集群。

加快發(fā)展晶硅光伏、綠色化工2個千億級優(yōu)勢產業(yè)集群。以樂山高新區(qū)、五通橋區(qū)為重點做強晶硅光伏產業(yè)集群，聚力打造中國綠色硅谷，引導電池片、組件及配套產業(yè)落地樂山，力爭樂山高新區(qū)年產10GW高效異質結電池片項目（一期5GW）等項目建成投運，推動光伏制造和儲能應用有機銜接。發(fā)展晶硅光伏全產業(yè)鏈，推動電子級多晶硅向晶圓制造、先進半導體、集成電路及設備等領域延伸。圍繞高效晶硅電池轉換效率提升、新型光伏材料研發(fā)等核心技術開展深度攻關，持續(xù)推進綠色工廠、綠色園區(qū)創(chuàng)建工作。落實長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，秉承生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以五通橋區(qū)為重點發(fā)展壯大綠色化工優(yōu)勢產業(yè)集群，推動化工產業(yè)實施綠色化升級改造；延伸鹽化工、磷化工、精細化工、氟硅新材料等循環(huán)產業(yè)鏈，整合產能資源；積極探索化工企業(yè)退岸入園有效路徑。到2030年，力爭實現2戶五通橋區(qū)鹽磷化工企業(yè)達到能效標桿水平，形成完善的循環(huán)經濟產業(yè)體系。

2.升級發(fā)展特色產業(yè)集群。

升級發(fā)展核技術應用、食品飲料、裝備制造、新型建材4個特色產業(yè)集群。以夾江縣為重點做大核技術應用產業(yè)集群，發(fā)展同位素生產及應用、輻照加工、核醫(yī)藥、先進核能、核能高端裝備等產業(yè)，爭創(chuàng)國家醫(yī)用同位素示范中心和國家核能高端裝備制造重要基地。以峨眉山市為重點建設一批特色農產品加工產業(yè)園，壯大特色食品、精制茶、酒水飲料等食品飲料產業(yè)，建設中國高端威士忌產區(qū)，打造具有全國影響力的精制茶加工和飲用水加工生產地。以犍為縣為重點，打造全國摩托車減震器、車用減振器生產制造高地。以沙灣區(qū)為重點做強鋼鐵產業(yè)集群，以四川德勝集團釩鈦有限公司等企業(yè)為引領，補足釩鈦資源綜合利用和再生資源兩大循環(huán)經濟產業(yè)鏈，發(fā)展新型綠色建材產品，延伸鋼鐵產品精深加工產業(yè)鏈。到2030年，力爭實現沙灣區(qū)5戶鋼鐵企業(yè)達到能效標桿水平，培育至少1戶企業(yè)在鋼材深加工領域具有核心競爭力。以峨眉山市為重點發(fā)展綠色高性能混凝土、特種水泥等產品，以夾江縣為重點發(fā)展高端陶瓷，以沙灣區(qū)為重點發(fā)展裝配式建材，培育新型建材產業(yè)集群。推動傳統(tǒng)產業(yè)延鏈補鏈，統(tǒng)籌鋼鐵、水泥、陶瓷等行業(yè)，延伸下游鏈條，發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑產業(yè)，開發(fā)高附加值產品。支持井研縣打造輕工產業(yè)高質量發(fā)展縣，以四川帛宇智能科技有限公司等企業(yè)為重點推動紡織行業(yè)綠色化、智能化改造，推廣低水印染、余熱回收、中水回用技術，探索建設零碳“園中園”，推動全國工裝面料名城綠色低碳轉型。到2030年，力爭實現峨眉山市2戶水泥企業(yè)達到能效標桿水平，培育至少2戶固廢協(xié)同處置企業(yè)；8戶夾江縣陶瓷企業(yè)達到能效標桿水平。引導園區(qū)差異化、特色化和協(xié)同化發(fā)展，全力推動全市產業(yè)強鏈延鏈補鏈高質量發(fā)展，實現產業(yè)鏈的深度融合，加快提升產業(yè)鏈供應鏈韌性、技術水平和規(guī)模效益。全市單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量分別完成2025年、2030年省下目標。

3.突破發(fā)展新興產業(yè)。

突破發(fā)展低空經濟、新型儲能、氫能等一批新興重點產業(yè)集群。緊跟低空經濟產業(yè)新動向，以犍為縣、樂山高新區(qū)為重點引進一批“鏈主”企業(yè)，帶動產業(yè)上下游龍頭和領軍企業(yè)齊聚樂山，探索構建無人機產業(yè)創(chuàng)新復合體。優(yōu)化產業(yè)布局，提高產業(yè)協(xié)同效率，為無人機產業(yè)快速發(fā)展提供有力支撐。緊抓新型儲能等戰(zhàn)略性新興產業(yè)關鍵期，立足新風口，積極推動企業(yè)向專精特新方向發(fā)展。以樂山高新區(qū)、五通橋區(qū)、市中區(qū)、峨邊彝族自治縣為重點發(fā)展新型儲能、氫能綜合利用等產業(yè)，支持電網側新型儲能電站建設，將四川偉力得能源股份有限公司100MW/400MWh的全釩液流儲能電站等重點項目作為試點；以五通橋區(qū)、峨邊彝族自治縣為重點發(fā)展稀土加工及稀土新材料產業(yè)，建設稀土資源綜合利用產業(yè)基地。以沐川縣、井研縣、犍為縣等為重點有序發(fā)展竹纖維、竹制建材、日用制品等“以竹代塑”產品，打造全省竹纖維產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新高地，形成“研產銷”一體化低碳產業(yè)鏈。到2025年，全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占比達到5.5%，到2030年，力爭占比達到6.5%以上。

4.重點突破云上產業(yè)。

結合云計算與5G、人工智能、大數據等技術，推動數字化轉型升級。深入貫徹落實“數字樂山”工作部署，實施產業(yè)數字化轉型和智能制造引領行動。依托樂山市工業(yè)云服務平臺、數智創(chuàng)新研究院、數字化轉型促進中心，樹立一批制造業(yè)企業(yè)數字化轉型標桿，促進實體經濟和數字經濟深度融合。圍繞“241”現代工業(yè)產業(yè)體系，推動數字化轉型，支持晶硅光伏、新型建材、綠色化工和食品飲料等行業(yè)的成套設備及生產系統(tǒng)數字化智能化改造，持續(xù)推動工藝革新、裝備升級、管理優(yōu)化和生產過程智能化。以“智改數轉”作為重要抓手，推動傳統(tǒng)產業(yè)實現深度數字化和智能化轉型。依托數字化產業(yè)園區(qū)，推動信息基礎設施建設，推進重點行業(yè)數字車間和智能工廠建設，探索綠色智慧園區(qū)建設，搭建園區(qū)碳排放管理平臺，開展碳排放精細化管控。建立“智改數轉”標桿企業(yè)培育庫，打造覆蓋生產全流程、管理全方位和產品全生命周期的“智改數轉”標桿工廠，運用電力大數據分析等技術手段，溯源分析企業(yè)綠電消納情況。探索度電精準溯源、促進數字化引領的綠色低碳消費，推動行業(yè)和企業(yè)綠色低碳轉型。支持企業(yè)利用數字化、智能化技術對產品生命周期進行精準監(jiān)控，實現節(jié)能、降碳、減污目標。

5.推動重點行業(yè)達峰。

堅持穩(wěn)妥有序、安全降碳，制定重點行業(yè)碳達峰路線圖，確保產業(yè)轉型過程中經濟平穩(wěn)發(fā)展。

一是推進鋼鐵行業(yè)碳達峰。嚴禁違規(guī)新增鋼鐵產能，嚴格執(zhí)行產能置換，淘汰落后產能。以沙灣區(qū)為核心區(qū)域，以四川德勝集團釩鈦有限公司等龍頭企業(yè)為引領，推進鋼鐵企業(yè)綠色化、低碳化、高端化轉型。實施節(jié)能降碳改造，鼓勵企業(yè)加大對余熱余壓余能循環(huán)梯級利用技術的投入，提高能源利用效率。依托釩鐵資源，積極發(fā)展高端鋼材制品、裝配式建筑用鋼和電弧爐短流程煉鋼。支持鋼鐵超低排放改造和減污降碳協(xié)同增效改造，到2025年，結合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求控制新引入鋼鐵企業(yè)二氧化碳排放強度不高于4.03噸CO2/萬元，持續(xù)落實至2030年。推動企業(yè)全面提升重污染天氣績效等級，到2027年，確保2戶以上企業(yè)達到B級以上績效水平。鼓勵四川德勝集團釩鈦有限公司開展試點示范行動，推進煉鐵工藝、氣基豎爐氫冶煉技術和碳捕集及資源化利用技術。到2027年，鋼鐵企業(yè)基本完成綠色低碳轉型。

二是推進水泥行業(yè)碳達峰。持續(xù)做好水泥行業(yè)產能置換改造升級，嚴禁違規(guī)新增水泥熟料產能。以峨眉山市為核心區(qū)域，以四川峨勝水泥集團股份有限公司等企業(yè)為引領，鼓勵企業(yè)開展智能化改造，重點推進粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏及冶金廢渣等大宗固廢綜合利用，提高協(xié)同處置能力與資源綜合利用效率。開發(fā)綠色高性能混凝土、特種水泥等產品，加快發(fā)展裝配式建筑。開展水泥行業(yè)二氧化碳捕集、利用與封存技術示范工程，加快推廣應用節(jié)能環(huán)保工藝技術裝備，實施低碳化改造和超低排放改造，打造減污降碳協(xié)同創(chuàng)新標桿示范。加快非碳酸鹽原料替代、低能耗燒成、高效粉磨等技術推廣應用，加大窯爐碳捕集利用與封存技術研發(fā)和推廣應用力度。支持水泥行業(yè)減污降碳協(xié)同增效改造，鼓勵四川峨勝水泥集團股份有限公司開展水泥窯協(xié)同處置危險廢物技術的試點應用，到2025年，結合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求控制新引入水泥企業(yè)二氧化碳排放強度不高于15.98噸CO2/萬元，持續(xù)落實至2030年，將峨眉山市打造成為綠色水泥生產的先行示范區(qū)。

三是推動化工行業(yè)碳達峰。嚴控項目準入，淘汰落后產能。以五通橋化工園區(qū)為核心區(qū)域，以四川和邦生物科技股份有限公司、福華通達化學股份公司等龍頭企業(yè)為帶動，探索綠色化、循環(huán)化發(fā)展模式。推動基礎化工清潔化與精細化工高端化發(fā)展。圍繞“磷基”“氟基”新材料產業(yè)鏈，在五通橋區(qū)、犍為縣等區(qū)域拓展相關產品生產應用，如磷系阻燃劑、電子級磷酸、電子級氫氟酸等。推動福華通達化學股份公司等龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，聯(lián)合高校、科研機構成立產學研一體化研發(fā)中心，聚焦低鹽有機磷廢水處理技術、高效磷礦石選礦技術等關鍵技術難題開展聯(lián)合攻關。引入工業(yè)物聯(lián)網、大數據、人工智能等前沿技術，實施智能化升級改造，構建全流程智能化生產管理體系，推動鹽磷化工產業(yè)向精細化、高端化、綠色化轉型。鼓勵企業(yè)積極采用綠氫、光伏等可再生能源替代，探索開展二氧化碳捕集利用試點，將二氧化碳轉化為高附加值產品的技術和商業(yè)模式。積極推進馬邊彝族自治縣黃磷企業(yè)異地搬遷至犍為—馬邊飛地化工園區(qū)，新改擴建項目對標先進清潔生產水平。到2025年，結合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求控制新引入鹽磷化工企業(yè)二氧化碳排放強度不高于1.43噸CO2/萬元，持續(xù)落實至2030年，提升行業(yè)整體碳減排能力與可持續(xù)發(fā)展水平。

四是推動陶瓷行業(yè)碳達峰。嚴控產能總量，引導企業(yè)淘汰落后產能。以夾江縣為核心區(qū)域，加快建筑陶瓷產業(yè)綠色化、智能化改造，加快推進陶瓷原料本土化研發(fā)成果轉化。建立陶瓷行業(yè)“智改數轉”標桿企業(yè)培育庫，引導傳統(tǒng)陶瓷企業(yè)開展綠色智能制造和環(huán)保設施升級改造，打造覆蓋生產全流程、管理全方位和產品全生命周期的標桿工廠。推廣原料干法制粉、低溫快燒、節(jié)能窯爐及高效燒成、低能及余熱的高效利用等綠色低碳建筑陶瓷制造技術，到2025年，結合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求控制新引入陶瓷企業(yè)二氧化碳排放強度不高于5.12噸CO2/萬元，持續(xù)落實至2030年。

（二）深挖雙遺IP，引領旅游新風尚。

1.建設綠色基礎設施。

圍繞“雙遺”零碳景區(qū)建設目標，聚焦基礎設施領域的低碳轉型，加快提升“雙遺”線路新能源旅游車輛占比。全力推進“雙遺”線路充電樁設施建設，結合景區(qū)游客流量分布和旅游線路規(guī)劃，科學布局充電樁站點，確保充電樁在景區(qū)主要停車場、游客換乘中心、重要景點周邊等區(qū)域的全覆蓋。加強港區(qū)與“雙遺”景區(qū)交通體系的協(xié)同發(fā)展，推進嘉州港區(qū)“景區(qū)+城區(qū)+港區(qū)”景城融合，優(yōu)化港區(qū)與景區(qū)之間的交通連接。

2.打造新型旅游形式。

堅持“工業(yè)強市、文旅興市”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“雙遺”資源優(yōu)勢，打造樂山大佛景區(qū)零碳文旅深度融合典范，塑造峨眉山零碳生態(tài)旅游標桿。到2030年，打造2個零碳景區(qū)、1個低碳旅游港區(qū)。充分發(fā)揮旅游業(yè)融合特性，將低碳旅游融入旅游項目規(guī)劃、旅游交通優(yōu)化和旅游住宿轉化，到2030年，實現多產業(yè)協(xié)同發(fā)展、多效能共同提升目標。

3.創(chuàng)新普惠管理機制。

依托“雙遺”稟賦，加快林業(yè)碳普惠探索成果的評估與整合，探索構建樂山市特色碳普惠交易體系。鼓勵“雙遺”景區(qū)率先應用碳普惠機制，創(chuàng)新碳普惠應用場景，推動“雙遺”“雙控”率先實現交易聯(lián)動，增加區(qū)域準入手段和碳交易活躍度。到2027年，探索實現全域碳普惠旅游認證，對符合環(huán)保標準的旅游企業(yè)和景區(qū)進行認證，并給予宣傳推廣支持。

4.探索生態(tài)轉化機制。

探索形成“綠水青山就是金山銀山”理念旅游轉化模式，推動低碳旅游成為GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產總值）轉化為GDP（地區(qū)生產總值）的主渠道。充分利用“雙遺”景區(qū)，峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣重點生態(tài)功能區(qū)林業(yè)優(yōu)勢和沐川縣竹產業(yè)優(yōu)勢，加快推進林業(yè)碳匯研究和碳普惠項目開發(fā)。依托峨眉山市優(yōu)質農業(yè)資源、旅游資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，爭創(chuàng)國家級生態(tài)產品價值實現機制試點，探索“國儲林+森林碳匯”發(fā)展路徑，搭建生態(tài)產品價值核算系統(tǒng)精準核算GEP，全力推進峨眉山市、沐川縣生態(tài)環(huán)境質量提升與綠色產業(yè)融合發(fā)展EOD（生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)）項目建設。堅持試點先行，構建減污降碳協(xié)同管控的生態(tài)環(huán)境保護空間格局，以優(yōu)先保護單元為基礎，保護自然生態(tài)環(huán)境，積極探索協(xié)同提升生態(tài)功能與增強碳匯的路徑，筑牢可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基。穩(wěn)步推進美麗樂山建設。到2025年，全市森林覆蓋率達到62%，植樹造林（或撫育森林、草原）面積達到9.35萬公頃；到2030年，全市森林覆蓋率維持62%，植樹造林（或撫育森林、草原）面積達到16萬公頃。

5.提升旅游品牌影響力。

整合線上線下宣傳渠道，以沐川縣五馬坪影視及露營低碳旅游目的地建設項目為試點探索沉浸式虛擬游覽體驗宣傳，引入智慧化數字文旅體系，在四川國際旅游交易博覽會、樂山大廟會、樂山大佛旅游文化節(jié)、峨眉山冰雪節(jié)等傳統(tǒng)特色文化活動展會中植入零碳理念，提升零碳“雙遺”品牌影響力。加強碳普惠教育宣傳，依托游客中心普及碳排放的概念和影響，增強環(huán)保意識。到2030年，積極策劃舉辦不低于5場生態(tài)、低碳題材的普惠教育展覽，創(chuàng)作5個生態(tài)、低碳題材文藝作品。探索開展“樂山雙遺碳中和專列”活動。

（三）綠色交通，低碳轉型。

1.推廣低碳運輸裝備。

大力推廣新能源汽車，推動公共服務車輛電動化替代。到2025年，確保城市出租汽車新能源或清潔能源汽車占比達到30%，力爭達到35%；力爭新增和更新城市公交新能源或清潔能源車輛占比達到100%；年度公務用車采購總量中新能源汽車占比原則上不低于30%，對路線相對固定、使用場景單一、主要在城區(qū)行駛的機要通信等公務用車，原則上采用新能源汽車占比達到100%。穩(wěn)步推進氫燃料電池、換電模式在中重型卡車、營運大客車領域的試點應用，積極推廣LNG（液化天然氣）重卡。到2025年，力爭全市新能源汽車市場滲透率達到2.45%，新能源汽車保有量達到45255輛，新能源營運貨車達到828輛；到2030年，力爭全市新能源汽車市場滲透率達到4.4%，新能源汽車保有量達到80000輛，新能源營運貨車達到1200輛。推動船舶、航空器、非道路移動機械等采用清潔動力，加快淘汰老舊運輸工具，持續(xù)提升運輸工具能源利用效率。加快完善城鄉(xiāng)公共充（換）電網絡布局，探索推動物流場站、公路沿線等加氫站布局，完善城鄉(xiāng)低碳運輸裝備清潔能源配套設施體系。

2.優(yōu)化交通運輸結構。

推廣高效貨運組織模式和跨方式快速換裝轉運標準化設備，積極構建以樂山港為核心的鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運等多式聯(lián)運體系。深入推進大宗貨物和中長途貨運“公轉水”，完善內河航道網、鐵路專用線、集疏運通道、港口和港區(qū)裝卸站以及相關配套設施設備等建設。加快推動四川省公鐵水空一站式多式聯(lián)運基地相關建設規(guī)劃。通過規(guī)劃，整合樂山高新區(qū)—五通橋冠英片區(qū)—樂山港老江壩作業(yè)區(qū)鐵路、機場、港口、集疏運道路等資源，實現與成都平原經濟區(qū)國際鐵路港、國際空港高效聯(lián)動，推動岷江—長江干支聯(lián)運發(fā)展。加快樂山運輸結構調整，發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”服務，實現公鐵水空多種運輸方式無縫銜接，帶動適鐵、適空、適水產業(yè)發(fā)展。深入推動各類貨運單證電子化，積極融入全省多式聯(lián)運物流信息化平臺。壯大“總部型”“產業(yè)基地型”“生產制造+商貿物流”供應鏈，支持冷鏈物流園區(qū)升星提檔，全力爭取分揀中心、物流次級基地等落戶樂山，有序推進嘉州商貿物流園區(qū)、夾江集裝箱物流園區(qū)等項目建設。著力推動城鄉(xiāng)綠色貨運配送及冷鏈物流發(fā)展，加快完善城鄉(xiāng)物流配送體系，大力發(fā)展集中配送、共同配送、夜間配送等集約節(jié)能配送方式，提升城鄉(xiāng)配送效率。到2030年，力爭建設城市綠色貨運配送示范工程1個，宣傳推廣農村物流服務品牌1個，基本建立城市綠色貨運配送體系。加快構建以城市公共交通為主的城市出行體系，大力推動公交線網優(yōu)化，推進多元出行服務；推動拼車出行、共享單車等規(guī)范發(fā)展，積極引導綠色低碳出行。到2025年，城市公共交通出行分擔率達到33%，到2030年，達到35%。

3.建設綠色基礎設施。

將綠色低碳理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，集約節(jié)約利用土地、廊道等資源，推動區(qū)域航道、錨地和引航等資源共享共用。加快綠色港口建設，推進實施干散貨船舶和多用途船舶生活污水收集系統(tǒng)和船舶岸電受電設施設備改造，到2025年，力爭港口岸電使用率達到100%。抓好渝自（樂）雅鐵路、樂宜鐵路等“十五五”重大項目規(guī)劃研究，確保重大項目庫儲備規(guī)模超2000億元。推廣應用節(jié)能環(huán)保材料、清潔能源和低碳技術，推廣就地熱再生、排水路面等養(yǎng)護新技術，推動廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾循環(huán)利用。到2025年，高速公路、普通國省干線公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率分別達到95%和80%以上。到2030年，交通基礎設施建設領域全面采用節(jié)能環(huán)保低碳材料和工藝。探索推動光伏發(fā)電在公路服務區(qū)、綜合交通樞紐場站的應用，因地制宜建設光伏發(fā)電設施。大力推進公路隧道等場所采用節(jié)能燈具，推廣應用通風照明智能控制技術。鼓勵充電樁、加氣站和加油站多站合一布局，推動電、氣、油一體化能源供應站建設。強化新能源車輛配套設施建設，落實構建高質量充電基礎設施體系，加快國省干線公路、交通樞紐、旅游景區(qū)、大型村鎮(zhèn)等場景充電基礎設施建設。到2025年，全市建成各類充電樁達到25000個。

4.建設低碳港區(qū)。

推動港區(qū)、物流園區(qū)綠色低碳化升級，強化港區(qū)/園區(qū)以新能源車輛為核心的交通工具電氣化，推動園區(qū)內柴油叉車等物流運輸車輛實施電動化替代，有序推進充電樁建設，積極推行光伏發(fā)電相關舉措，探索建設光伏設施和智慧碳管理平臺，實現精細化碳管理與運營優(yōu)化，提供園區(qū)低碳運行的新能源供給與管控保障。以犍為港區(qū)高石壩作業(yè)區(qū)、樂山港羅家壩作業(yè)區(qū)為示范，聚焦能源結構優(yōu)化調整、清潔能源設施建設、能效提升技術應用以及減污降碳協(xié)同控制等，從完善頂層規(guī)劃、優(yōu)化能源結構、發(fā)展自洽能源、優(yōu)化管理控制等集中發(fā)力，高質量推進樂山港低碳港口建設。

5.布局低空經濟。

強化樂山市低空經濟頂層設計，編制低空經濟總體發(fā)展規(guī)劃，完善相關管理體制機制。以峨眉山—樂山大佛旅游資源為核心，探索低空旅游發(fā)展路徑，積極發(fā)展觀光型低空旅游，通過“點、線、面”三個層次策劃串聯(lián)優(yōu)化周邊景區(qū)低空航線。加快推進低空物流，大力探索低空城市配送、低空物資吊運、低空應急物流、低空商業(yè)配送、低空旅游區(qū)物資配送等低空物流應用場景，推動低空運營管理、基礎設施建設以及低空保障等綜合服務。

（四）資源循環(huán)，無廢嘉州。

1.加強大宗固廢綜合利用。

加快推進“無廢城市”建設，構建以工業(yè)固廢綜合利用為核心的循環(huán)產業(yè)鏈，引導水泥、鋼鐵、鹽磷化工等行業(yè)能源資源循環(huán)利用。促進鋼鐵產業(yè)將爐渣轉化為水泥生產的原材料，鹽磷化工產業(yè)廢渣應用于鋼鐵產業(yè)燒結過程。依托四川省固體廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，促進企業(yè)間固廢資源的合理調配與高效利用，提高產業(yè)鏈整體資源利用效率。鼓勵四川峨勝水泥集團股份有限公司等符合條件的水泥企業(yè)和生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)資源化利用一般工業(yè)固廢，培育一批大宗固廢低碳無害化協(xié)同處置、綜合利用骨干企業(yè)。鼓勵企業(yè)加大技術研發(fā)投入，與高校、科研機構合作，共同攻克工業(yè)固廢在建材生產應用中的技術難題，實現工業(yè)固廢的高效資源化利用。提高煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用水平，擴大在市政道路、綠色建材等領域的利用規(guī)模。到2025年，全市大宗固廢綜合利用率達到80%，到2030年，力爭達到83%。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用率達到59%，到2030年，達到65%。

2.推動產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。

著力推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。以提升資源產出率和循環(huán)利用率為目標，高質量推進“241”現代工業(yè)產業(yè)體系建設，優(yōu)化園區(qū)空間布局，大力推動五通橋區(qū)、犍為縣、沐川縣等工業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，推進綠色工廠試點和循環(huán)經濟園區(qū)示范。推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合，組織企業(yè)實施清潔生產改造，促進鋼鐵、鹽磷化工、水泥、陶瓷等行業(yè)能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，推進工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用和集中供氣供熱。推廣“從鹽鹵、燒堿、聚氯乙烯到電石渣水泥”和“從氯化氫、三氯氫硅到多晶硅新能源”的新能源與化工完整結合的兩大循環(huán)經濟產業(yè)鏈。到2025年，樂山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、四川夾江經濟開發(fā)區(qū)等省級以上開發(fā)區(qū)全部實施循環(huán)化改造，園區(qū)主要資源產出率、資源綜合利用率顯著提升。

3.構建農業(yè)廢棄物利用體系。

完善秸稈收儲運體系，推廣農作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化等多元化利用模式，加快推進秸稈高值化利用。在井研縣等糧食主產區(qū)推廣秸稈還田技術，在沐川縣等養(yǎng)殖大縣發(fā)展秸稈飼料化利用產業(yè)。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理與資源化利用，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，因地制宜建設大型沼氣池、有機肥加工廠，實現農業(yè)廢棄物的循環(huán)利用。

4.健全資源回收利用體系。

堅持資源穩(wěn)定供應與合理使用，將廢舊物資回收設施布局納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類回收網點“兩網融合”。全面實施生活垃圾分類制度，加強公共機構生活垃圾分類和資源循環(huán)利用。建設現代化的基層回收站點、分揀中心、加工中心和產業(yè)園區(qū)，高水平建設現代化“城市礦產”基地，推動再生資源規(guī)范化、規(guī)?；⑶鍧嵒?。加強資源再生產品和再制造產品推廣應用，推進退役動力電池、光伏組件等新興產業(yè)廢物循環(huán)利用，促進汽車零部件、工程機械、文化辦公設備等再制造產業(yè)高質量發(fā)展。推動井研縣漢化卓越溴化鋅液流電池200MW儲能項目與興元廢舊鋰電池分解項目協(xié)同，形成“儲能應用—退役回收—材料再生—產業(yè)鏈補給”循環(huán)體系，提升儲能產業(yè)本地化配套與新能源廢棄物利用水平。

5.推進生活垃圾減量化資源化利用。

以“無廢城市”建設為引領，強化垃圾源頭減量，積極完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，推進垃圾全鏈條閉環(huán)處置系統(tǒng)建設。加快餐廚垃圾處理等項目建設，強化生活垃圾發(fā)電廠運行監(jiān)管，提高生活垃圾處理能力，實現生活垃圾零填埋。啟動實施新一輪農村人居環(huán)境整治，重點推進生活垃圾治理和畜禽糞污資源化利用等專項提升行動。全市所有行政村實現農村生活垃圾收集轉運處置體系全覆蓋，生活垃圾得到有效治理。到2025年，全市城市生活垃圾資源化利用率達到60%，城鎮(zhèn)生活污泥無害化處置率達到100%；到2030年，力爭全市城市生活垃圾資源化利用率達到65%。

（五）“雙碳”金融，點“綠”成“金”。

1.落實好綠色能源政策。

有序擴大綠電和綠證交易規(guī)模，在金融安全的基礎上推動綠色能源轉型。以深化電力市場化改革為契機，提升綠電交易規(guī)模，加快建立高耗能企業(yè)可再生能源強制消費機制。提升晶硅光伏企業(yè)綠電核證數量，鼓勵新上項目、存量高耗能項目、外向型企業(yè)購買綠證，提高綠電終端能源消費比重。落實綠色電價政策，嚴格執(zhí)行差別電價、分時電價和居民階梯電價政策。落實科技創(chuàng)新普惠性財稅金融政策，支持和引導金融資本、民間資本積極參與綠色能源低碳技術創(chuàng)新，形成多元化投資、可持續(xù)增長的良性發(fā)展機制。

2.構建“金融+產業(yè)”模式。

積極探索綠色金融領域的創(chuàng)新舉措，開發(fā)轉型金融產品。傳統(tǒng)行業(yè)轉型方面，支持向鋼鐵、水泥、鹽磷化工、陶瓷等傳統(tǒng)高碳行業(yè)減污降碳、節(jié)能改造項目提供專項融資貸款，設立產品設備更新和技術改造等專項貸款綠色通道。鼓勵支持各類主體發(fā)行綠色債券、碳中和債券等金融產品，拓寬融資渠道，推動節(jié)能降碳改造、綠色低碳轉型升級、節(jié)能低碳技術產品應用推廣等。新興產業(yè)方面，以晶硅光伏、綠色化工等龍頭企業(yè)為核心，為上下游企業(yè)提供應收賬款質押貸款、訂單融資等服務，開展供應鏈金融創(chuàng)新。對積極參與綠色供應鏈建設的中小企業(yè)，加大信貸支持力度，促進產業(yè)鏈協(xié)同減排，加速綠色產業(yè)集群發(fā)展。

3.構建“金融+生態(tài)”模式。

探索林業(yè)碳匯、農業(yè)碳匯、可再生能源等產品開發(fā)，完善公眾碳積分、低碳應用場景，擴大綠色低碳產品供給和消費，建立綠色消費激勵和回饋機制。鼓勵銀行企業(yè)發(fā)行綠色債券用于綠色技術研發(fā)和用能設備更新，培育一批綠色債券發(fā)行示范企業(yè)。大力發(fā)展綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產品，支持生態(tài)環(huán)境建設與保護項目發(fā)行綠色債券，如峨眉山景區(qū)生態(tài)修復、沐川竹海低碳景區(qū)業(yè)態(tài)提升、樂山港低碳港區(qū)建設等。推動碳普惠積分與其他綠色金融產品的創(chuàng)新融合，為綠色低碳項目提供中長期、優(yōu)惠利率貸款支持。到2025年，實現碳普惠交易筆數增加1筆，到2030年，實現碳普惠交易筆數增加5筆。

4.構建“金融+‘雙碳’”模式。

創(chuàng)新碳金融產品。高效銜接全國碳排放權交易市場，拓展生態(tài)、能源、工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)和居民生活等領域的碳金融產品。完善環(huán)境信用、碳信用評價和綠色金融聯(lián)動機制，推動碳交易。依托“雙遺”景區(qū)及重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢，推進林業(yè)碳匯研究與碳普惠項目開發(fā)，探索旅游業(yè)碳補償機制。創(chuàng)新“碳普惠+生態(tài)信用”機制，將個人和企業(yè)的碳普惠行為與生態(tài)信用評價相結合，對信用良好的主體給予金融優(yōu)惠政策支持，激勵全社會積極參與碳減排行動。

5.構建地方綠色項目庫。

充分發(fā)揮金融對綠色低碳產業(yè)發(fā)展的撬動作用，匯集減污降碳、低碳轉型等綠色項目，建立樂山市綠色企業(yè)和綠色項目庫，動態(tài)管理和定期評估，實現對綠色產業(yè)的正向激勵。給予入庫企業(yè)金融支持等方面政策指導，支持申報中省預算內投資、超長期特別國債等政策資金。積極推薦更多符合條件的項目納入省綠色項目庫。

（六）清潔替代，能源轉型。

1.加快構建新型電力系統(tǒng)。

構建新型電力系統(tǒng)，以水電為基，融合多能互補。秉持平衡資源開發(fā)與生態(tài)保護原則，科學有序推進岷江、大渡河水電梯級開發(fā)，加快岷江航電樞紐及枕頭壩二級、沙坪一級等水電項目建設，規(guī)范現有小水電運行，整改或退出不符合生態(tài)保護要求的小水電工程。到2025年，全市可再生能源發(fā)電總裝機容量達到745.52萬千瓦，其中水電裝機容量達到693萬千瓦；到2030年，力爭全市可再生能源發(fā)電總裝機容量達到800萬千瓦。創(chuàng)新發(fā)展新能源，支持市中區(qū)試點探索“分布式能源”模式，積極開展“新能源+儲能”、源網荷儲一體化建設，依據電源點、用戶側和電網側合理布局新型儲能設施。鼓勵四川偉力得能源股份有限公司等公司主動對接市場需求，加快推進全釩液流電池儲能產業(yè)園項目和示范應用項目建設，構建穩(wěn)定、清潔、高效的能源供應體系。以沐川縣工商業(yè)分布式光伏發(fā)電等項目為試點，推進風電和分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設，積極探索能源開發(fā)新模式。到2025年，全市電能占終端用能的比重達到55%，需求側響應能力達到8.9%；到2030年，全市電能占終端用能的比重達到60%，需求側響應能力達到12.3%。

融入川南500千伏“立體雙環(huán)”電網架構，推動“5G+數字電網”智能化運用。鞏固完善骨干電網，加快完善城鄉(xiāng)輸配電網絡，優(yōu)化樂山電網500千伏主網架，優(yōu)化220千伏、110千伏骨干電網規(guī)劃布局，形成相對獨立、互聯(lián)互濟的“立體雙環(huán)網”結構。建成層次清晰的負荷中心主網架，環(huán)內可靠供電，環(huán)間互為支撐，整體提高樂山電網的適應性和供電保障能力。推動智能電網技術發(fā)展，高效集成和管理可再生能源，促進多元儲能與智能電網技術融合發(fā)展。支持建設微電網、智能電網，推動“5G+數字電網”建設，實現清潔能源的科學調配和智能化運用。到2025年，全市培育綜合能源站、微電網、源網荷儲一體化等新模式新業(yè)態(tài)2個；到2030年，新模式新業(yè)態(tài)培育不低于5個。

2.大力鼓勵尾氣制氫。

積極探索開展尾氣制氫。依托四川省氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造樂山—眉山—成都綠色氫路，布局尾氣制氫、運氫裝備和儲氫設施。加快重載貨車、工程車輛、特種車輛、冷鏈物流車的氫燃料電池汽車應用，積極開展成渝燃料電池汽車推廣應用示范城市建設。依托工業(yè)副產氫優(yōu)勢，培育尾氣制氫、氫燃料電池及其關鍵零部件技術創(chuàng)新示范基地。加快五通橋區(qū)、峨眉山市和馬邊彝族自治縣配套加氫站建設，鼓勵利用現有加油（氣）站、充電站以及綜合供能服務站等場址實施加氫站改擴建工程。

3.實施清潔能源替代工程。

嚴格控制煤炭消費，實施清潔能源替代。加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設，嚴控高耗能、高排放項目新增用煤，原則上不再新建自備燃煤機組。保障民生項目和省市重大生產力布局項目用煤。加快推動以燃煤為燃料的鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)工業(yè)窯爐實現清潔能源替代。推進企業(yè)技改升級，優(yōu)化工藝流程，支持具備條件的龍頭企業(yè)率先實施清潔能源替代。有序推動電能、天然氣等對燃油的清潔化替代，支持車船使用液化天然氣，加快推進五通橋新型工業(yè)基地集中供熱建設。積極發(fā)展太陽能熱水系統(tǒng)和清潔供熱系統(tǒng)，替代化石能源消費。到2025年，煤品燃料占全社會能源消費比重降至25%，全市非化石能源消費比重達到45%，單位GDP二氧化碳排放量、單位GDP能源消費量完成省下目標；到2030年，力爭全市非化石能源消費占比達到50%，單位GDP二氧化碳排放量、單位GDP能源消費量完成省下目標。

4.強化重點用能和碳排放單位管理。

加強固定資產投資項目節(jié)能審查，開展項目碳排放評價，嚴把新上項目能耗和碳排放源頭關，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。建立年綜合能耗5000噸標準煤及以上重點用能單位節(jié)能管理檔案，深入開展用能診斷、碳排放診斷工作，摸排重點用能單位主要用能設備運行管理情況和能效水平。在鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)推動重點用能單位配備必要的監(jiān)測設備和儀器，積極推動重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺建設，實時監(jiān)控和分析各環(huán)節(jié)能源消耗和碳排放情況，實現精細化管理。搶抓國家大規(guī)模設備更新政策窗口期，指導用能單位梳理策劃更多設備更新、節(jié)能降碳項目，爭取更多超長期特別國債資金支持。建立并滾動更新節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目清單，明確改造時限。發(fā)揮鏈主企業(yè)引領作用，加強碳排放管理和產品碳足跡管理，推動供應鏈整體綠色低碳轉型。

5.發(fā)揮能源大數據中心支撐作用。

推進樂山能源大數據中心試點建設，開展碳排放分析及追蹤探索。構建能源數據目錄，制定樂山能源數據匯集標準，構建數據庫存儲公用能源數據集；用好能源大數據中心數據資源，常態(tài)化從能耗監(jiān)測、節(jié)能降碳、特色產業(yè)發(fā)展方面開展大數據分析。積極建設“電碳圖譜”大數據應用場景，利用電碳模型研究分析全市碳排放情況。運用電力大數據分析等技術手段，聚焦晶硅光伏等重點企業(yè)電碳數據監(jiān)測，溯源分析企業(yè)綠電消納情況。匯聚全市能源數據資源，推動能源高質量數據集建設，實現數據資源共享共用。

（七）城鄉(xiāng)共建，低碳發(fā)展。

1.統(tǒng)籌綠色低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。加強國土空間規(guī)劃引領，推進城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局與功能。完善城市功能方面，加強交通、基礎設施及生態(tài)廊道建設，推動樂山高新區(qū)、峨眉山市打造公園城市與沿江景觀帶，同時注重基礎設施親民化與適老化改造。實施城市更新行動，強化特殊區(qū)域規(guī)劃管理，推進既有建筑綠色改造，保護歷史文化街區(qū)，全域系統(tǒng)化推進海綿城市建設。發(fā)展裝配式建筑與綠色社區(qū)，建立綠色建設管理機制與建筑垃圾資源化利用機制，到2025年，裝配式建筑占新建建筑比例達到40%，力爭全市建筑垃圾資源化利用率達到60%，到2030年，全市建筑垃圾資源化利用率達到63%。提高城鎮(zhèn)污水處理率，深化各類污染源治理，協(xié)同治理大氣污染，強化固廢分類處置與精細化管理，全力推進“無廢城市”建設，實現城鎮(zhèn)建設全方位綠色低碳發(fā)展。

2.加快提升建筑能效水平。

全面提升建筑節(jié)能、綠色建筑、市政基礎設施等標準，到2030年，新建居住建筑本體達到75%節(jié)能要求，新建公共建筑本體達到78%節(jié)能要求。探索實施近零能耗建筑技術標準，爭取開展超低能耗及近零能耗建筑建設試點。結合氣候、地貌條件和建筑功能類型，因地制宜推廣使用建筑節(jié)能和綠色建筑新技術、新工藝、新材料、新產品。加快推進居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動老舊管網等市政基礎設施節(jié)能降碳改造。推行建筑能效測評標識，提升城鎮(zhèn)建筑和基礎設施運行管理智能化水平，推動公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析，逐步開展公共建筑能耗限額管理。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，進一步完善綠色建筑標識管理制度，擴大綠色建筑標準的執(zhí)行范圍。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，其中新建建筑中星級綠色建筑占比達到30%，符合最高節(jié)能改造標準建筑占比達到5%；到2030年，新建建筑中星級綠色建筑占比達到35%，符合最高節(jié)能改造標準建筑占比達到10%。

3.加快優(yōu)化建筑用能結構。

推動可再生能源建筑應用，因地制宜推進光伏建筑一體化建設，減少民用建筑對化石能源的依賴。結合新型城鎮(zhèn)化建設，同步完善電氣化基礎設施建設，因地制宜推動新建建筑電能替代，按照“先中小型后大型、先公共后居住”的原則，分類、分階段推進新建民用建筑電能替代天然氣，有序推進建筑熱水、炊事領域電氣化，推廣終端用能清潔電能替代。加強農村電網建設，提升農村用能電氣化水平，加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業(yè)農村生產生活中的應用。到2025年，全市城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%；到2030年，全市城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到9%，其中新建公共建筑中全面電氣化比例達到20%。推動城鄉(xiāng)燃氣協(xié)調發(fā)展，以沐川縣、犍為縣、井研縣為重點，建設覆蓋廣、層次多的天然氣管網系統(tǒng)，促進天然氣管網向鄉(xiāng)村覆蓋。建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網供氣系統(tǒng)，加大對規(guī)?；笮驼託?、太陽能利用等技術的推廣應用。

4.推進農村建設低碳轉型。

推進農業(yè)綠色低碳生產。實施耕地輪作制度，全力推進高標準農田建設，提高耕地、草地固碳能力。到2025年，新（改）建高標準農田達到165.39萬畝。推進農業(yè)產業(yè)向智能化、數字化轉型升級，加快發(fā)展精量播種、精準施藥、高效施肥、節(jié)水灌溉等先進適用節(jié)能農機技術與裝備，提高農業(yè)現代化水平。引導落后老舊農用設備更新，推廣應用電動農用車輛和節(jié)能環(huán)保農機。推廣“優(yōu)農幫”農資監(jiān)管追溯平臺，聯(lián)合華為、中國農科院構建智慧農業(yè)數據資源庫，提升生豬養(yǎng)殖、柑橘種植等特色產業(yè)數字化水平。推動農產品加工包裝、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產業(yè)鏈新能源替代。結合本地氣候環(huán)境特征，優(yōu)化大棚設計和建設標準，采用“太陽能光熱/光伏+高效大棚”一體化技術，建立“低碳循環(huán)、高產高效”的現代溫室大棚系統(tǒng)。加強農業(yè)固體廢物資源化利用，構建農業(yè)廢棄物綜合利用有效模式，推動農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。利用秸稈、畜禽糞污等農業(yè)廢棄物生產生物天然氣、生物液體燃料。結合畜禽糞污資源化利用“整縣推進”項目，大力推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+綠色種植”模式。加強農膜、農藥包裝物回收利用，推廣新國標地膜，建立健全農膜、農藥包裝物回收利用體系。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到90%，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%；秸稈綜合利用率穩(wěn)定在92%以上，廢舊農膜回收率穩(wěn)定在85%以上，糧經作物主產區(qū)農藥包裝廢棄物回收率穩(wěn)定在77%以上。

三、科技創(chuàng)新

（一）加強綠色低碳技術研發(fā)和應用。

堅持科技創(chuàng)新驅動引領，加強綠色低碳關鍵核心技術攻關，提升自主創(chuàng)新能力。圍繞鋼鐵、化工、水泥、陶瓷等高碳行業(yè)降碳需求，大力推進低碳化和數字化改造、新型儲能、尾氣制氫、CCUS（二氧化碳捕集、利用與封存）等關鍵技術攻關。依托四川永祥新能源有限公司、樂山協(xié)鑫新能源科技有限公司等企業(yè)在電子級高純晶硅上的技術優(yōu)勢，緊盯第二代、第三代光伏電池發(fā)展路線，力爭在晶圓硅片、HBC（異質結背接觸技術）、鈣鈦礦疊層電池等方面取得突破；依托四川紅華實業(yè)有限公司、成都中核高通同位素股份有限公司等企業(yè)，大力發(fā)展民用核燃料、醫(yī)用同位素、密封放射源等產業(yè)，建設核技術應用產業(yè)創(chuàng)新區(qū)塊；推動四川偉力得能源股份有限公司等公司重點發(fā)展光伏、風電配套儲能技術；依托福華通達化學股份公司、樂山金石焦化有限公司等企業(yè)工業(yè)副產氫優(yōu)勢，重點研發(fā)非天然氣制氫技術。加快建設四川省輕質稀土創(chuàng)新中心等一批省級以上創(chuàng)新平臺，在特種綠色建材、高端精細化工、低空經濟、高性能先進材料、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統(tǒng)、CCUS、資源節(jié)約集約與循環(huán)利用等領域取得一批具有前瞻性、先導性的技術成果，力爭在重點綠色低碳技術上取得突破。到2030年，重點突破新型儲能、低碳燃料與原料替代、高性能產品的材料替代等關鍵技術10項以上。強化專項金融政策支持，推進重點行業(yè)重大關鍵技術攻關和科技成果轉化應用。到2025年，全市綠色低碳技術研究與試驗發(fā)展經費投入強度達到1%，到2030年，強度達到1.1%。

（二）加強創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)。

鼓勵高校、科研院所與企業(yè)開展創(chuàng)新協(xié)作，打造“產學研用”協(xié)同創(chuàng)新體系和重點產業(yè)技術聯(lián)盟，推進重大科技基礎設施和大型儀器設備開放共享。圍繞中國綠色硅谷，完善晶硅光伏省級技術（產業(yè)）創(chuàng)新中心建設，爭創(chuàng)國家硅材料檢驗檢測中心，整合硅材料光伏產業(yè)“產學研用”創(chuàng)新資源，建立以企業(yè)、院校為運營主體的產業(yè)技術研究院（包括產業(yè)學院），為打造集“研發(fā)—轉化—制造—服務”為一體的光伏全產業(yè)鏈集群提供人才與科技支撐。依托中國核動力研究設計院、成都中核高通同位素股份有限公司等重點院所（企業(yè)），建設核技術應用產業(yè)創(chuàng)新區(qū)塊。加強與四川大學、電子科技大學、西南交通大學等省內高校合作，鼓勵在樂高校聚焦新興產業(yè)發(fā)展需求調整優(yōu)化相關專業(yè)設置，開設晶硅光伏、核技術應用、新型儲能等特色產業(yè)相關課程，培養(yǎng)專業(yè)技術人才。依托中國農業(yè)科學院都市農業(yè)研究所，重點攻關智能節(jié)能農機、低碳農業(yè)裝備等關鍵技術，支持井研農機產業(yè)爭創(chuàng)全省創(chuàng)新產業(yè)集群，助力“天府糧倉”丘區(qū)樣板建設中的農業(yè)低碳轉型。實施高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育工程，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，做強一批龍頭引領企業(yè)和創(chuàng)新型小微企業(yè)，擴大綠色低碳技術和產品創(chuàng)新主體。探索建立“天府樂山實驗室”，積極爭取國省創(chuàng)新平臺分支機構在樂布局，建設四川省晶硅光伏產業(yè)創(chuàng)新中心、川大技術轉移中心樂山分中心、同位素及藥物國家工程研究中心中試基地等創(chuàng)新主體。深入實施“嘉才計劃”，落實“嘉”十條、“堆”十條、晶硅光伏硬十條等人才政策。到2030年，培育10家以上綠色低碳創(chuàng)新型企業(yè)，培育5個以上產業(yè)技術研究院。

四、重點工程

為助力樂山市碳達峰試點城市建設，全市擬建設352個碳達峰重點項目，總投資2943.30億元。按照重點任務分為零碳文旅、產業(yè)結構綠色轉型、交通運輸綠色低碳轉型、資源循環(huán)利用、能源綠色低碳轉型、城鄉(xiāng)綠色低碳轉型、生態(tài)產品價值實現、綠色農業(yè)生態(tài)、公共機構節(jié)能、綠色低碳科技創(chuàng)新等十個領域。相關項目與國、省、市重點項目協(xié)同推進，根據實際情況動態(tài)調整。

五、政策創(chuàng)新

（一）堅持先行先試，推進雙控轉變。

推進能耗雙控向碳排放雙控全面轉型。積極參與省級核算方法研究，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放核算方法創(chuàng)新。結合樂山市林業(yè)資源實際，將林業(yè)碳匯領域碳排放納入碳預算管理制度，探索實施以強度控制為主、總量調控為輔的碳排放預算管理制度。按年度向縣（市、區(qū)）、重點園區(qū)和重點企業(yè)分配碳預算指標，強化過程監(jiān)管和動態(tài)調整。完善地方碳考核與激勵制度，提升非化石能源消費比重，平穩(wěn)有序過渡到碳排放雙控。

（二）嚴格源頭準入，強化碳預算管理。

嚴控新建傳統(tǒng)項目源頭準入。將碳排放強度與減排措施作為項目審批與核準的重要依據，結合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、節(jié)能審查和環(huán)境影響評價制度，嚴格執(zhí)行項目碳排放評價管理，從源頭抑制高碳低效項目盲目發(fā)展。對現有傳統(tǒng)產業(yè)實施分類、分級的碳預算管理。推動鋼鐵、水泥、化工、造紙等傳統(tǒng)重點行業(yè)企業(yè)建立健全內部碳管理體系，實行碳目標責任制，將碳排放強度、碳減排成效等納入企業(yè)績效評價，引導企業(yè)通過技術改造、能源替代等方式逐步降低碳排放。

（三）構建降碳機制，提升綠色水平。

推動重點園區(qū)及晶硅光伏（四川永祥新能源有限公司、樂山協(xié)鑫新能源科技有限公司）、綠色化工（四川和邦生物科技股份有限公司、福華通達化學股份公司）、水泥（四川峨勝水泥集團股份有限公司）、鋼鐵（四川德勝集團釩鈦有限公司）等領域龍頭企業(yè)率先建立碳排放管理機構，實施碳預算管理和碳目標考核，強化碳排放過程管控。支持鏈主企業(yè)構建綠色低碳供應鏈，推動建立供應鏈碳核算與碳足跡互認機制，鼓勵企業(yè)組建綠色低碳供應鏈聯(lián)盟，促進上下游企業(yè)協(xié)同減排。完善園區(qū)循環(huán)化、低碳化改造機制，推動能源梯級利用和廢棄物循環(huán)利用，提升非化石能源消費比重。探索將碳標簽、碳積分等與企業(yè)碳績效和綠色金融政策掛鉤，增強企業(yè)低碳發(fā)展動力。

（四）探索碳普惠模式，拓寬應用場景。

引導企業(yè)自愿減排。銜接全國碳交易市場，推進林業(yè)碳匯研究與碳普惠項目開發(fā)，鼓勵“雙遺”景區(qū)創(chuàng)新應用場景，探索旅游業(yè)、工業(yè)碳補償機制。積極推動“碳普惠、碳積分”工作，制定綠色低碳出行等方法學，積極探索城市公共交通“碳普惠、碳積分”應用場景，開拓多層次碳普惠核證減排量消納渠道，積極引導低碳綠色出行。構建公眾綠色出行激勵體系，推出專屬勛章、頭像框、低碳環(huán)保證書等激勵措施。

（五）發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新融資產品。

積極探索綠色金融，創(chuàng)新生態(tài)、能源、工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)和居民生活等領域碳金融產品。探索“碳普惠+生態(tài)信用”機制，開發(fā)林業(yè)、農業(yè)碳匯，發(fā)展綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產品。提升晶硅光伏企業(yè)綠電核證數量，擴大綠電和綠證交易規(guī)模。發(fā)展轉型金融，支持“兩高”行業(yè)及傳統(tǒng)高碳行業(yè)減污降碳、節(jié)能降碳改造和用能設備更新，探索開展碳排放核算及資源環(huán)境要素融資產品創(chuàng)新。

（六）協(xié)同減污降碳，分類分區(qū)管控。

依托生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點，健全與減污降碳相適應的分區(qū)管控體系，提升減污降碳協(xié)同管控水平。深化減污降碳一體化工作機制，完善源頭準入協(xié)同機制，探索制定“一園一策”減污降碳準入清單，建立行業(yè)能效水平、污染排放準入標準。加快推廣應用節(jié)能環(huán)保工藝技術裝備，實施低碳化改造和超低排放改造，建設減污降碳協(xié)同創(chuàng)新標桿示范。

六、全民行動

（一）強化生態(tài)文明宣傳教育。

1.加強生態(tài)文明教育。

將生態(tài)文明教育納入教育體系，開展多種形式的資源環(huán)境國情教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。推動將綠色低碳發(fā)展納入國民教育、干部教育、社會教育等，推進綠色低碳政策理論進教材、進課堂、進頭腦。加強在樂高校生態(tài)文明、碳達峰碳中和教育師資隊伍建設，提升教師的專業(yè)知識和教育水平。

2.創(chuàng)新低碳宣傳方式。

精心策劃、組織開展座談會、講座、展覽、互動體驗等形式多樣的綠色低碳宣傳活動，積極舉辦世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、全國生態(tài)日等主題宣傳活動，增強社會公眾的綠色低碳意識。加強碳標簽的宣傳推廣，提高消費者對碳標簽的認知度和認可度，引導消費者選擇低碳產品。鼓勵政府機關、企事業(yè)單位、群團組織、社會組織等積極參與并組織低碳活動，提高宣傳覆蓋范圍和影響力，推動生態(tài)文明理念更加深入人心。

（二）推廣綠色低碳生活方式。

1.鼓勵綠色消費。

倡導綠色低碳生活，推動全民在衣、食、住、行、游等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對奢侈浪費和不合理消費。節(jié)約糧食，開展拒絕舌尖上的浪費活動，踐行“光盤行動”。發(fā)展綠色金融，支持綠色消費，引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產品，減少一次性用品使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。推廣綠色低碳產品，完善綠色產品認證與標識制度。提升綠色產品在政府和國有企業(yè)采購中的比例。

2.踐行綠色生活方式。

倡導市民選擇步行、自行車、公共交通和共享交通等低碳出行方式，減少私家車使用頻率。在全社會倡導節(jié)約用能，深入實施綠色低碳全民行動，營造綠色低碳生活新風尚。

3.推進“零碳”行動。

依托樂山大佛、峨眉山景區(qū)探索建立“碳普惠+旅游積分”機制，推動全市全面推進“零碳”行動。建立以“農林碳票”推動大型會議活動碳中和的機制，引導論壇展會、大型會議、體育賽事、活動演出等主辦單位綠色辦會，參與碳票交易，通過購買相應的二氧化碳排放指標，抵消活動期間產生的碳足跡排放，實現“零碳會議”“零碳活動”。

（三）引導企業(yè)落實社會責任。

引導企業(yè)主動適應綠色低碳發(fā)展要求，強化節(jié)能降碳責任意識，自主節(jié)約能源資源，提升綠色創(chuàng)新發(fā)展水平。引導國有企業(yè)發(fā)揮示范引領作用，推動實施碳達峰行動。重點用能單位梳理核算自身碳排放情況，開展碳減排路徑研究，“一企一策”制定碳減排專項工作方案，扎實有序推進節(jié)能降碳工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體的作用，引導企業(yè)落實社會責任，督促相關上市公司和發(fā)債企業(yè)按照環(huán)境信息依法披露的要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。鼓勵社會團體開展培訓和宣傳活動，提供專業(yè)指導和咨詢服務，促進企業(yè)的綠色低碳發(fā)展，按照規(guī)定對有突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。

（四）加強領導干部業(yè)務培訓。

把學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內容，市、縣黨校（行政院校）要把碳達峰碳中和相關內容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領導干部開展節(jié)能降碳工作專題培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識。鼓勵各級黨政機關和企事業(yè)單位采用多種培訓形式，對全體黨員干部加強政策宣傳，提升領導干部專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領。

七、保障措施

（一）健全法規(guī)制度標準。

各地、各有關部門積極跟進落實國家、省級印發(fā)的碳達峰碳中和相關法規(guī)制度，按規(guī)定清理現行法規(guī)規(guī)章中與碳達峰碳中和工作不相適應的內容，適時修訂、廢止一批地方性法規(guī)、政府規(guī)章。推動完善節(jié)約能源、清潔生產、循環(huán)經濟等方面的規(guī)章制度。落實能耗限額、產品設備能效強制性國家標準，完善能源核算、評估、審計等配套標準。落實工業(yè)綠色低碳標準體系，探索開展出口工業(yè)產品碳足跡認證。

（二）加力政策資金支持。

積極爭取中央和省級預算內資金，統(tǒng)籌整合現有財政支持政策，支持重點領域節(jié)能降碳項目，做好經濟安全保障。全面落實節(jié)能環(huán)保項目稅費優(yōu)惠政策。落實綠色電價政策，落實居民階梯電價制度和分時電價政策。大力發(fā)展綠色信貸，結合實際建立地方綠色企業(yè)和綠色項目庫，積極推薦更多符合條件的項目納入省綠色項目庫。鼓勵有條件的地方、金融機構、企業(yè)按市場化原則設立低碳轉型基金，支持企業(yè)節(jié)能降碳改造、綠色低碳轉型升級、節(jié)能低碳技術產品應用推廣等，做好金融安全保障。推動發(fā)展綠色農業(yè)保險、環(huán)境污染責任保險和林木保險等綠色保險產品。

（三）優(yōu)化市場交易機制。

深化綠色交易市場機制改革，鼓勵企業(yè)積極參與全國溫室氣體自愿減排交易市場，推動林業(yè)碳匯開發(fā)和交易，健全企業(yè)碳排放報告和信息披露制度，做好生態(tài)安全保障。支持各類企業(yè)特別是外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)通過購買綠證、使用綠電等方式實現綠色低碳高質量發(fā)展。做好重點企業(yè)碳排放監(jiān)測核算、數據報送、核查審核、配額分配、履約監(jiān)管。積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，開展公共機構碳排放核查。加強電力需求側管理，引導規(guī)模以上企業(yè)提高電力資源利用效率，改進用電方式，實現科學用電、節(jié)約用電、有序用電。完善市級碳排放權交易管理制度。推進能效標識管理制度有效落實。健全統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系，推行節(jié)能低碳環(huán)保產品認證。

（四）強化協(xié)調聯(lián)動。

成立樂山市碳達峰試點城市推進工作組，加強統(tǒng)籌協(xié)調，牽頭研究全市碳達峰試點城市推進重要事項、重大政策。貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于推動碳達峰試點城市建設決策部署，負責制定并組織實施碳達峰試點城市實施方案、工作計劃、目標任務等，統(tǒng)籌推進各項政策舉措落地落實；研判分析全市碳達峰試點城市建設推進情況，定期調度、督導、考核，及時協(xié)調解決重點難點問題。各地、各部門按照主要目標和重點任務，協(xié)同聯(lián)動抓好各項任務落實。各類市場主體積極承擔社會責任，各相關單位、人民團體、社會組織要按照全市有關部署，發(fā)揮自身作用，推進樂山市碳達峰試點城市建設。

（五）加強監(jiān)督考核。

強化對碳達峰試點工作的監(jiān)督與管理，持續(xù)優(yōu)化政府部門績效考核機制，建立常態(tài)化的監(jiān)督體系。將碳達峰試點城市工作推進情況作為生態(tài)文明建設的重要內容，并納入碳達峰碳中和年度目標責任考核。引導園區(qū)、重點企業(yè)將碳減排任務納入考核體系。深化考核結果的應用，完善考評獎懲機制，充分激發(fā)考核的引導效能。

（六）積極宣傳推廣。

鼓勵各地、各部門及時總結梳理碳達峰試點建設先進經驗和典型案例，并加大宣傳推廣力度。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會和相關機構組織開展技術產品對接交流會、應用示范現場會等活動，加大對示范效果突出、市場潛力較大的綠色低碳技術的宣傳推廣力度。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強碳達峰試點工作宣傳，主動傳播和分享低碳發(fā)展經驗和典型。