2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升國(guó)家油氣安全保障能力。

一年來(lái)，我國(guó)積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作，落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系、加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、深入推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作……“雙碳”目標(biāo)全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

形成政策合力，減污降碳協(xié)同治理全面展開(kāi)、成效顯現(xiàn)

在去年舉辦的杭州亞運(yùn)會(huì)上，減污降碳協(xié)同增效的理念和措施融入場(chǎng)館設(shè)計(jì)和施工環(huán)節(jié)，所有場(chǎng)館及辦公場(chǎng)地100%綠電供應(yīng)，2000余輛賽會(huì)服務(wù)車(chē)輛均為新能源汽車(chē)，“綠色亞運(yùn)”成為靚麗的名片。

作為全國(guó)首個(gè)省級(jí)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，近年來(lái)，浙江省積極探索協(xié)同治理模式，開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)，取得了一批可復(fù)制可推廣的實(shí)踐成果。

減污降碳協(xié)同增效是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要任務(wù)舉措。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)對(duì)推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效作出戰(zhàn)略部署，要求開(kāi)展多領(lǐng)域、多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。隨后，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了減污降碳協(xié)同增效的相關(guān)舉措和安排。

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門(mén)和地方積極行動(dòng)，以推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效為主線，形成了廣泛的政策合力。

生態(tài)環(huán)境部等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已出臺(tái)結(jié)合自身實(shí)際情況的落實(shí)方案。

2024年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布首批城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)名單，包括21個(gè)城市、43個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。試點(diǎn)單位分布廣泛、類(lèi)型多樣、代表性較強(qiáng)，與污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相銜接，與綠色低碳發(fā)展要求相適應(yīng)，充分體現(xiàn)了多領(lǐng)域、多層次創(chuàng)新試點(diǎn)的工作導(dǎo)向和實(shí)踐要求。

2024年6月，為加強(qiáng)碳足跡的管理，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，強(qiáng)化政策協(xié)同，豐富拓展推廣產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)地方試點(diǎn)和政策創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)先行先試，形成推廣產(chǎn)品碳足跡合力和共建、共擔(dān)、共享工作格局。

推動(dòng)全社會(huì)轉(zhuǎn)型，電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)低碳改造顯著

目前，我國(guó)已構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。各地區(qū)各部門(mén)、各行業(yè)各企業(yè)積極參與降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式的低碳化、綠色化，從而推動(dòng)全社會(huì)的綠色低碳發(fā)展。

能源行業(yè)首當(dāng)其沖，綠色化轉(zhuǎn)型步伐堅(jiān)定。

我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)連續(xù)14年位居全球第一，光伏發(fā)電裝機(jī)連續(xù)9年位居全球第一。新時(shí)代以來(lái)，以年均3%左右的能源消費(fèi)增速支撐了年均6%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)成為全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一。

截至2023年底，我國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量157541萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)24.1%，占總裝機(jī)容量比重首次突破50%，達(dá)到53.9%，歷史性超過(guò)化石能源。

今年被首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告的新型儲(chǔ)能，連創(chuàng)多項(xiàng)“世界之最”。不僅裝機(jī)規(guī)?？焖偕仙?，新型儲(chǔ)能新技術(shù)也不斷涌現(xiàn)，技術(shù)路線“百花齊放”。

鋼鐵行業(yè)逐“綠”前行，綠色低碳成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心命題。

中國(guó)寶武400立方米工業(yè)級(jí)別的富氧碳循環(huán)高爐已實(shí)現(xiàn)燃料消耗降低30%，碳減排降低超過(guò)20%。

河鋼集團(tuán)全球首例120萬(wàn)噸氫冶金示范工程實(shí)現(xiàn)順利連續(xù)出鐵，首創(chuàng)“焦?fàn)t煤氣零重整豎爐直接還原”工藝技術(shù)，減少二氧化碳排放70%以上。

綠色經(jīng)濟(jì)成為全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，新能源汽車(chē)成為中國(guó)名片。

2023年，我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)944.3萬(wàn)輛，連續(xù)9年居全球首位。新能源汽車(chē)車(chē)型不斷豐富，品牌影響力不斷擴(kuò)大。

全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)向好，積極推動(dòng)擴(kuò)圍工作

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是我國(guó)利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是落實(shí)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和的核心政策工具。

2021年7月，以電力行業(yè)為突破口，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易。

經(jīng)過(guò)三年的建設(shè)運(yùn)行，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度框架體系初步完成，法規(guī)保障得到加強(qiáng)，配套技術(shù)規(guī)范不斷完善，為市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行夯實(shí)了基礎(chǔ)。

全國(guó)碳市場(chǎng)活力穩(wěn)步提升，推動(dòng)行業(yè)減排效果逐步顯現(xiàn)，2023年電力碳排放強(qiáng)度相比2018年下降8.78%，碳市場(chǎng)在中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制中的主體作用進(jìn)一步強(qiáng)化。

2024年1月，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，首批發(fā)布造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹(shù)林營(yíng)造等4項(xiàng)項(xiàng)目方法學(xué)。這是繼全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)后推出的又一個(gè)助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，兩個(gè)市場(chǎng)互為補(bǔ)充，共同組成我國(guó)完整的碳交易體系。

同月，國(guó)務(wù)院頒布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，這是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的首部專項(xiàng)法規(guī)。隨著條例的頒布實(shí)施以及第三個(gè)履約周期相關(guān)工作的持續(xù)推進(jìn)，碳交易價(jià)格平穩(wěn)上揚(yáng)。

兩個(gè)履約周期，全國(guó)電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。通過(guò)碳排放配額交易，重點(diǎn)排放單位不僅履行了減排義務(wù)，碳市場(chǎng)也為企業(yè)履行減碳責(zé)任提供了更為靈活的選擇，幫助行業(yè)實(shí)現(xiàn)了低成本的減碳。

與此同時(shí)，為進(jìn)一步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，2024年4月，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布鋁冶煉行業(yè)、水泥熟料行業(yè)的碳排放核算、報(bào)告與核查指南的征求意見(jiàn)稿。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)絕非一朝一夕之功，而需穩(wěn)中求進(jìn)，以行穩(wěn)促致遠(yuǎn)。下一步，我國(guó)將穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，盡快將鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點(diǎn)排放行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，逐步推行配額有償分配，不斷豐富交易主體、交易品種和交易方式，研究探索碳金融活動(dòng)的可行路徑，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)推動(dòng)低成本溫室氣體減排功能，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。