近日，北京市生態(tài)環(huán)境局向社會(huì)發(fā)布應(yīng)對(duì)氣候變化消息，為貫徹落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略部署，北京市將應(yīng)對(duì)氣候變化作為首都生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略的重要內(nèi)容、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，出臺(tái)實(shí)施了系列管理辦法與行動(dòng)方案，積極探索創(chuàng)新低碳發(fā)展模式，在全國(guó)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)評(píng)估中位列前茅、被評(píng)為優(yōu)等，應(yīng)對(duì)氣候變化工作走在全國(guó)前列。

建章立制高起點(diǎn)開局，“有效市場(chǎng)”與“有為政府”結(jié)合，厚植新質(zhì)生產(chǎn)力綠色底色

作為全國(guó)試點(diǎn)之一，北京市持續(xù)探索和完善碳市場(chǎng)機(jī)制。2013年，北京市試點(diǎn)碳市場(chǎng)開市；2014年，印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，規(guī)范碳市場(chǎng)管理。10年來，北京市試點(diǎn)碳市場(chǎng)拓展覆蓋了包括發(fā)電、石化及服務(wù)業(yè)等8個(gè)行業(yè)的近1300家單位，將全市約50%的碳排放量納入管理。通過對(duì)重點(diǎn)排放單位實(shí)施配額管理、碳排放權(quán)交易、配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放，建立綠電消納補(bǔ)償機(jī)制，開展低碳出行等碳普惠行動(dòng)，極大激發(fā)了碳排放單位和公眾參與綠色低碳生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和可持續(xù)性，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)貢獻(xiàn)了北京經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，北京市積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)體系建設(shè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)落戶北京。

在此基礎(chǔ)上，北京市總結(jié)10年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，銜接落實(shí)國(guó)家最新要求，北京市開展了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的修訂工作。2024年3月9日北京市政府正式印發(fā)了《管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)北京市碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，協(xié)同控制污染物排放。

對(duì)碳排放單位實(shí)施名單管理，本市行政區(qū)域內(nèi)年綜合能源消費(fèi)量2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含）以上的法人單位均納入管理，其中，年度二氧化碳排放量達(dá)到5000噸（含）為重點(diǎn)碳排放單位。對(duì)重點(diǎn)碳排放單位實(shí)施配額管理，配額發(fā)放包括免費(fèi)和有償兩種方式，市生態(tài)環(huán)境部門通過管理平臺(tái)進(jìn)行配額的發(fā)放及清繳管理。實(shí)行碳排放權(quán)交易制度和放報(bào)告和第三方核查制度。

管理辦法的落實(shí)，將加快建設(shè)更加有效、更有活力、更具影響力的北京碳市場(chǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制體現(xiàn)“排碳有成本、降碳有收益”，推動(dòng)排放主體主動(dòng)采取措施，降低碳排放，厚植新質(zhì)生產(chǎn)力綠色底色。

先行先試多領(lǐng)域推進(jìn)，“創(chuàng)新引領(lǐng)”推動(dòng)“重點(diǎn)突破”，探索低碳發(fā)展有效路徑

為發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)低碳發(fā)展的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，北京市創(chuàng)新開展了低碳試點(diǎn)工作，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，為科學(xué)謀劃低碳發(fā)展道路積累經(jīng)驗(yàn)和樣板。

部門聯(lián)動(dòng)，搭建低碳試點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)。2022年，北京市生態(tài)環(huán)境局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《北京市“十四五”時(shí)期低碳試點(diǎn)工作方案》，系統(tǒng)謀劃“十四五”本市低碳試點(diǎn)建設(shè)思路，聚焦低碳技術(shù)、排放單位、區(qū)域建設(shè)、氣候投融資工具等4類試點(diǎn)，著力探索技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，為帶動(dòng)全社會(huì)踐行低碳生產(chǎn)、生活方式提供可借鑒、可復(fù)制的樣板。

分步實(shí)施，率先啟動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)。2022年，密云區(qū)、通州區(qū)成功入選全國(guó)首批23個(gè)氣候投融資試點(diǎn)。為推動(dòng)試點(diǎn)落地，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門，組織密云區(qū)、通州區(qū)構(gòu)建氣候投融資試點(diǎn)政策體系，建立氣候投融資項(xiàng)目庫，向生態(tài)環(huán)境部及金融機(jī)構(gòu)推送重點(diǎn)項(xiàng)目，城市副中心組團(tuán)級(jí)“地源熱泵+光伏發(fā)電”多能耦合應(yīng)用等項(xiàng)目獲得金融支持。各項(xiàng)試點(diǎn)措施正在有序推進(jìn)。

成效初顯，低碳試點(diǎn)工作多點(diǎn)開花。2022年，北京市先行開展了先進(jìn)低碳技術(shù)試點(diǎn)，評(píng)選出12個(gè)先進(jìn)低碳試點(diǎn)優(yōu)秀項(xiàng)目，這些項(xiàng)目年減碳量可達(dá)到29萬噸。2023年，全面推進(jìn)低碳試點(diǎn)工作，開展了先進(jìn)低碳技術(shù)、低碳領(lǐng)跑者、氣候友好型區(qū)域三類試點(diǎn)。共評(píng)選出14個(gè)先進(jìn)低碳技術(shù)試點(diǎn)優(yōu)秀項(xiàng)目，初步測(cè)算年減排量可達(dá)22萬噸；在計(jì)算機(jī)通信電子設(shè)備制造、電力生產(chǎn)、高校等3個(gè)行業(yè)領(lǐng)域評(píng)選出5個(gè)低碳領(lǐng)跑者單位；6個(gè)氣候友好型區(qū)域，包括3個(gè)社區(qū)、3個(gè)村。目前，2023年度低碳試點(diǎn)優(yōu)秀項(xiàng)目通告已經(jīng)發(fā)布，后續(xù)將對(duì)入選優(yōu)秀案例開展多種形式的鼓勵(lì)、宣傳和推廣，樹立低碳發(fā)展樣板。

注重實(shí)效多環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)，“預(yù)防為主”與“科學(xué)適應(yīng)”并重，努力提升首都城市氣候適應(yīng)性

北京作為超大城市，人口、產(chǎn)業(yè)、建筑高度密集，城市化與氣候變化作用疊加，極端天氣氣候事件增多，氣候變化成為重要的非傳統(tǒng)安全因素。為此，依據(jù)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，制定了《北京市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)與重點(diǎn)環(huán)節(jié)上做好全方位應(yīng)對(duì)。

錨定三個(gè)節(jié)點(diǎn)。《適應(yīng)方案》提出到2025年，適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機(jī)制逐漸完善，全社會(huì)自覺參與適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的氛圍初步形成；到2030年，適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機(jī)制基本完善，氣候適應(yīng)型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效；到2035年，全社會(huì)適應(yīng)氣候變化能力顯著提升，氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成。

把握四個(gè)原則。一是預(yù)防為主、主動(dòng)適應(yīng)，加強(qiáng)極端天氣氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升自然生態(tài)系統(tǒng)、城市運(yùn)行系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的氣候適應(yīng)能力。二是科技賦能、順應(yīng)自然，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣，探索基于自然的解決方案。三是突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行，聚焦氣候變化敏感脆弱領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域，以試點(diǎn)示范為抓手，強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。四是多元參與、協(xié)同適應(yīng)，形成適應(yīng)氣候變化強(qiáng)大工作合力。

抓好十項(xiàng)任務(wù)。一是完善氣候變化觀測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提升氣候系統(tǒng)監(jiān)測(cè)分析能力，強(qiáng)化極端天氣氣候事件預(yù)警。二是加強(qiáng)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升城市風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。三是聚焦城市功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建筑、交通運(yùn)輸等方面，提升規(guī)劃和建設(shè)管理水平。四是針對(duì)核心區(qū)、中心城區(qū)、多點(diǎn)地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、城市副中心的不同功能定位，分類施策，提高重點(diǎn)區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力。五是圍繞水資源保障、水資源節(jié)約、水環(huán)境安全、水生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化水資源系統(tǒng)韌性。六是構(gòu)建氣候友好型生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建市級(jí)綠道系統(tǒng)，提升森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值。七是完善適應(yīng)氣候變化的能源綜合保障方案體系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強(qiáng)能源安全運(yùn)行。八是發(fā)展抗災(zāi)能力強(qiáng)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。九是提高公共健康領(lǐng)域適應(yīng)能力，加強(qiáng)對(duì)氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)的普及和應(yīng)對(duì)宣傳。十是提高災(zāi)害救援能力，建設(shè)災(zāi)害防治工程。

下一步，北京市將繼續(xù)落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重要決策部署，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，用好碳市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化低碳試點(diǎn)示范，深化適應(yīng)氣候行動(dòng)，努力推動(dòng)北京市應(yīng)對(duì)氣候變化工作再上新臺(tái)階，在應(yīng)對(duì)氣候變化中打造“北京樣板”，貢獻(xiàn)“北京經(jīng)驗(yàn)”。