《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）今日在阿聯(lián)酋迪拜召開。各方均期待在COP28上可以達成更多的共識以共同應對全球氣候危機（文末附會議日程）。

大會首日發(fā)布了2023年版《全球氣候行動年鑒》（以下簡稱“年鑒”[1]，這是自2017年推出以來的第七版，《年鑒》概述了非締約方利益攸關方在現(xiàn)實世界采取的氣候行動的進展、趨勢和挑戰(zhàn)，指出了自COP27以來全球氣候行動的關鍵時刻，特別是在確保問責制以及系統(tǒng)轉型方面的關鍵進展和差距，并總結了7個關鍵結論，旨在為COP28全球盤點結論提供參考。年鑒強調(diào)締約方和非締約方利益相關者之間加強合作是從根本上加強行動以實現(xiàn)集體氣候目標的機會。

一、2023年高級別倡導者（High-Level Champions）和馬拉喀什伙伴關系（Marrakech Partnership）下的工作進展

（1）依據(jù)沙姆沙伊赫適應議程（SAA）建立了工作組和指導委員會，更新恢復力競賽數(shù)據(jù)平臺，提高人們對氣候變化影響造成的損失的認識，并支持C40倡議的城市氣候工作；

（2）啟動“競相實現(xiàn)零排放數(shù)據(jù)平臺”，并發(fā)布指導手冊幫助非締約方利益相關者將其政策與凈零目標保持一致；

（3）召開氣候項目區(qū)域平臺會議，以推進區(qū)域主導的可投資氣候解決方案項目，支持氣候融資獨立高級別專家組，發(fā)布“打破非洲氣候公正轉型障礙”報告，報告確定了解鎖氣候融資的干預措施，以及通過SAA動員私人資金用于適應和抵御氣候變化；

（4）啟動自然向好倡議（Nature Positive Initiative）、以及海洋突破倡議（Ocean Breakthroughs）和珊瑚礁突破倡議（Coral Reef Breakthrough）；

（5）為土著人民等邊緣化群體籌集資金并開展能力建設。支持并參與各種對話和進程，如全球盤點和沙姆沙伊赫的緩解雄心和實施工作計劃。

（6）跟蹤全球氣候行動狀況。全球氣候行動平臺（GCAP）于2014年首次啟動，顯示了參與全球氣候行動的參與者當前氣候相關承諾的范圍和狀態(tài)。到目前為止，GCAP平臺上注冊用戶已達32,524名，比2022年報告的數(shù)量增加了約6%，大約是2015年報告數(shù)量的六倍。與2022年相比，2023年企業(yè)的增長率達到最高（12%）。而就聯(lián)合國（UN）區(qū)域集團而言，亞太地區(qū)的增幅最高，與2022年相比，參與人數(shù)增加了30%。此外，統(tǒng)計還顯示目前有42個活躍的合作氣候倡議，大多數(shù)倡議都具有全球性，主要側重于氣候減緩問題。

二、非締約方利益攸關方氣候行動進展評估

過去幾年非締約方利益攸關方取得的進展令人鼓舞，但也存在阻礙進一步進展的差距和挑戰(zhàn)。例如，科學減排倡議組織（SBTi）發(fā)布的一份報告顯示，僅在2022年設定科學減排目標的企業(yè)數(shù)量就超過了過去7年的總和，且設定的凈零排放目標的企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長。《2023年凈零盤點》也有同樣的發(fā)現(xiàn)，并指出自三年前第一版以來，制定凈零排放目標的參與者數(shù)量幾乎翻了一番。在國家層面，大多數(shù)大型經(jīng)濟體已經(jīng)宣布了某種形式的凈零排放目標，其中大多數(shù)承諾已通過國內(nèi)立法或政策文件正式確定。

然而，就可信度而言，所有參與者的凈零目標和戰(zhàn)略的改善跡象非常有限，例如在閾值標準、細節(jié)和透明度方面存在差距。雖然過去幾年地方和企業(yè)參與者的氣候雄心有所增加，但雄心的步伐和水平仍然與1.5℃目標不一致，需要加快步伐。同樣，凈零目標數(shù)量的不斷增加令人鼓舞，但參與者有必要實施階段性目標和行動計劃，以證明取得了切實進展，并加強問責制并確保其可信度。

非締約方利益相關者的適應行動也在增加，但仍然明顯不足——目前約有12,000 名行動者在GCAP中注冊。反過來，CDP的數(shù)據(jù)顯示，730個城市、州和地區(qū)進行了氣候風險和脆弱性評估，739個城市報告制定了適應計劃。另外，“增強氣候韌性競賽”活動目前有33個合作伙伴倡議，共同代表162個國家、507個城市和234個地區(qū)的644個組織，承諾到2030年使26億人具備更強的氣候抵御能力。

金融方面，目前有1,654名投資者在GCAP注冊，通過一系列承諾直接或間接參與氣候行動，其中包括減少自身排放、發(fā)行綠色債券、融資或確保其部分投資組合由氣候友好型技術或資產(chǎn)組成。格拉斯哥凈零金融聯(lián)盟（GFANZ）于2021年推出，目前與8個特定行業(yè)展開合作，共擁有超過650名成員。該聯(lián)盟旨在應對凈零轉型的挑戰(zhàn)，并將金融界與“零排放競賽”、氣候科學家和專家以及民間社會聯(lián)系起來。

圍繞確保過渡計劃和減排承諾的雄心和可信度的重要性的討論不斷升溫，特別是在COP27上發(fā)布的《誠信問題：企業(yè)、金融機構、城市和地區(qū)的凈零承諾》報告。該報告介紹了非國家實體凈零排放承諾高級別專家組的調(diào)查結果，該專家組由聯(lián)合國秘書長于2022年3月成立，其任務是為這些行為體的凈零排放承諾制定更強有力、更明確的標準。

應聯(lián)合國秘書長和締約方的邀請，秘書處確保通過GCAP加強自愿倡議的問責制，并于6月發(fā)布了《非締約方利益攸關方承認和問責框架》及其在該框架下的實施計劃草案。

三、實現(xiàn)氣候目標的系統(tǒng)轉型的進展和差距

IPCC第6次評估報告明確指出了系統(tǒng)思維對氣候行動的重要性。高級別倡導者和馬拉喀什伙伴關系的重點是將非締約方利益攸關方的行動置于共同愿景之下，并為系統(tǒng)轉型提供路線圖，這項工作還需要支持評估系統(tǒng)轉型的總體狀況。雙方參與了《2023年突破議程報告》、《2023年氣候行動狀況報告》以及即將發(fā)布的首份SAA執(zhí)行報告的發(fā)布?！赌觇b》概述了當前的現(xiàn)狀和需要達到的目標，并分析了7個領域的潛在機會、協(xié)同效應和共同利益以及現(xiàn)有差距和挑戰(zhàn)。

（1）能源領域，最可行的減排選擇包括轉向可再生能源、以及投資電氣化、能源效率、需求側管理和清潔能源儲存。過去幾年中最成功的案例是太陽能和風能技術，其成本顯著降低。能源供應解決方案也有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，例如提供更廣泛的能源可及性、安全性和可負擔性。采用綜合方法應對挑戰(zhàn)不僅會產(chǎn)生更廣泛的共同效益，而且更有可能減少氣候變化的直接和間接影響，例如逐步淘汰化石燃料可能帶來的社會經(jīng)濟后果。從這個意義上說，精心設計的氣候行動可以幫助最大限度地減少快速變化造成的破壞。

（2）工業(yè)領域，在過去幾年取得了多項進展，但該行業(yè)到2022年減排1.7%的目標可以進一步擴大。具有緩解潛力的方案有改善需求管理、材料效率和生產(chǎn)工藝等。在接近零排放的水泥和鋼鐵以及低碳和可再生綠色氫生產(chǎn)方面，鼓勵此類產(chǎn)品的需求并開始大規(guī)模商業(yè)部署。

（3）交通運輸領域，電動汽車銷量大幅增加對于減少道路運輸?shù)呐欧帕烤哂兄匾饔?。電池存儲技術也在不斷進步，傳統(tǒng)鋰電池價格下降，且替代技術也得到不斷發(fā)展。除了轉向電動汽車和更多地使用高效的低碳交通方式外，投資于新技術的研發(fā)和更有效的國際合作也有助于加速卡車、航運和航空等長途運輸方式脫碳解決方案的步伐。

（4）人類居住方面，需要明智的城市規(guī)劃和措施以減少排放，如減少和妥善管理廢物，促進“更綠色”的交通方式，以及在各個階段實施向更高效和低碳建筑環(huán)境的轉變。從城市受到氣候相關災害不利影響的角度來看，適應措施也至關重要，如使用廉價的解決方案來改善更具彈性和更安全的住房，實施更具可持續(xù)性的廢水處理系統(tǒng)，加強廢物和衛(wèi)生系統(tǒng)等。

（5）土地利用方面，基于自然的氣候解決方案，如保護、恢復和改善土地管理，為減少排放和加強碳封存提供了最可行和最具成本效益的選擇。關鍵舉措是制止和扭轉森林砍伐和土地退化、以及加快改進農(nóng)業(yè)實踐和管理。同時，氣候變化也對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生影響，進而影響到全球糧食安全和依賴農(nóng)業(yè)的許多人的生計。適用于該領域的有效方案有農(nóng)場水管理和儲存、農(nóng)林業(yè)和可持續(xù)土地管理方法等。

（6）水管理方面，除了需要保護淡水生態(tài)系統(tǒng)和改善廢水處理外，水的供應也很重要。盡管水資源利用效率在2015至2020年間提高了9%，但水資源壓力和水資源短缺仍然是世界許多地區(qū)的問題。實施水資源管理，包括安排跨境水合作，有助于實現(xiàn)多項可持續(xù)發(fā)展目標，并增強抵御各類危機的能力。

（7）海洋管理方面，由于海洋和沿海地區(qū)正以多種形式受到氣候變化的影響，例如海平面上升、海洋變暖和海洋酸化，從而對糧食生產(chǎn)、珊瑚以及海岸線、棲息地和旅游業(yè)產(chǎn)生影響。該領域也取得了一些進展，如簽署了《公海條約》、啟動了海洋突破和珊瑚礁突破倡議等。

四、未來展望

《年鑒》總結了7條關鍵結論，有助于為全球盤點提供參考：

（1）氣候行動需要與保持1.5℃氣候適應型世界的目標保持一致，以實現(xiàn)氣候適應型可持續(xù)發(fā)展；

（2）加速氣候行動的機會是存在的，但需要擴大規(guī)模，并解決部署這些行動的挑戰(zhàn)和障礙；

（3）非締約方利益攸關方是加強氣候行動和雄心的關鍵伙伴；

（4）需要系統(tǒng)地確保非締約方利益攸關方的行動和承諾的可信性，以保障其誠信和雄心，并實施進展跟蹤；

（5）在氣候正義原則的指導下，跨部門和行動者的國際合作有助于系統(tǒng)轉型，加快技術創(chuàng)新、發(fā)展和轉讓，以及參與知識共享和能力建設；

（6）氣候行動不應孤立無援。減緩和適應都不能孤立地解決，需要在公平、包容和公正地過渡到一個凈零和具有氣候適應能力的世界的框架內(nèi)考慮氣候行動的潛在影響、后果和共同利益；

（7）需要公平的資金流動。沒有充足、有效和公平的資金流動，就無法保護人民和地球免受氣候變化的影響，也就不會有公正的過渡。

展望COP28第一次全球盤點的產(chǎn)出部分，高級別倡導者正在與馬拉喀什伙伴關系和更廣泛的社會合作，制定前瞻性的“2030年氣候解決方案”，該路線圖精簡了目標和行動，并在COP28之前為2030年的氣候行動提供了一個全面、整體、連貫和共同的路線圖。對全球盤點的有效回應是必須制定到2030年及以后的轉型路線圖，使所有行為體明確共同的發(fā)展方向。