近日，北京市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議表決通過了《北京市建筑綠色發(fā)展條例》，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、提升建筑品質(zhì)、改善人居環(huán)境、促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

??受訪專家表示，條例提出“堅(jiān)持全壽命期管理、全領(lǐng)域推動(dòng)、全產(chǎn)業(yè)支撐”“實(shí)行綠色專篇管理制度”“明確建筑綠色發(fā)展方面的獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審、公積金貸款、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等支持措施”等亮點(diǎn)內(nèi)容，為首都建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展提供法治保障。

??亮點(diǎn)一：堅(jiān)持全壽命期管理、全領(lǐng)域推動(dòng)、全產(chǎn)業(yè)支撐

??2022年，北京市印發(fā)《北京市碳達(dá)峰實(shí)施方案》《北京市民用建筑節(jié)能降碳工作方案暨“十四五”時(shí)期民用建筑綠色發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)建筑綠色發(fā)展提出具體目標(biāo)任務(wù)，并對(duì)新建居住建筑及新建公共建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、新建建筑中裝配式建筑比例及綠色建材應(yīng)用比例、累計(jì)推廣超低能耗建筑規(guī)模等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。

??相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，至“十三五”末，北京市民用建筑能耗已占全社會(huì)總能耗的50%以上，且建筑能耗總量將隨著建筑面積增長(zhǎng)而持續(xù)上漲，因此建筑領(lǐng)域成為北京市節(jié)能減排和碳達(dá)峰的重點(diǎn)領(lǐng)域，更需要法治手段筑牢制度設(shè)計(jì)的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。

??此次條例提出“堅(jiān)持全壽命期管理、全領(lǐng)域推動(dòng)、全產(chǎn)業(yè)支撐”，圍繞推動(dòng)北京市建筑領(lǐng)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

??北京建筑節(jié)能與環(huán)境工程協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、北京建筑節(jié)能發(fā)展研究中心副主任鮑宇清表示，“全壽命期管理”包含了建筑立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、交付、使用、改造、拆除的全過程，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋和全過程閉環(huán)；“全領(lǐng)域推動(dòng)”明確了各環(huán)節(jié)主管部門在建筑綠色發(fā)展中的職責(zé)，還提出建設(shè)建材綠色供應(yīng)鏈、推動(dòng)建筑能效評(píng)估分級(jí)和差別化管理、用能結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容，充分體現(xiàn)北京市超大城市的特點(diǎn)；“全產(chǎn)業(yè)支撐”重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新對(duì)建筑綠色發(fā)展的重要作用，同時(shí)通過推動(dòng)建筑綠色發(fā)展帶動(dòng)建材綠色供應(yīng)鏈、建筑垃圾資源化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成更好的良性循環(huán)。

??“‘堅(jiān)持全壽命期管理、全領(lǐng)域推動(dòng)、全產(chǎn)業(yè)支撐’的立法思路，與配套文件的研究制定，將確保條例在能落地、可實(shí)施的基礎(chǔ)上，具有適度的前瞻性、引導(dǎo)性，推動(dòng)北京市建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展。”鮑宇清說。

??亮點(diǎn)二：實(shí)行建筑項(xiàng)目綠色專篇管理制度

??條例的另一亮點(diǎn)是“實(shí)行建筑項(xiàng)目綠色專篇管理制度”。條例提出，在建筑工程立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理中應(yīng)當(dāng)編制綠色專篇，明確綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑要求、超低能耗建筑性能、可再生能源與綠色建材應(yīng)用、節(jié)能減排效益、技術(shù)路徑等相關(guān)內(nèi)容。

??由于建筑綠色發(fā)展具有“多部門聯(lián)動(dòng)、多環(huán)節(jié)涉及、多主體參與”特征，且建筑綠色發(fā)展的范圍較為廣泛、涉及內(nèi)容較多，在具體實(shí)施中可能導(dǎo)致一些項(xiàng)目落實(shí)綠色要求不到位，或落實(shí)不足使效果不夠理想。同時(shí)，由于缺乏上位法，也使監(jiān)管約束性不足、項(xiàng)目管控差別較大。

??北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任王鑫表示，條例提出以綠色專篇為主線，建立項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)連貫、閉合的管理機(jī)制，可在一定程度上解決目前項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中對(duì)建筑綠色發(fā)展要求的落實(shí)不連貫、易脫節(jié)問題，以及各實(shí)施主體在落實(shí)建筑綠色發(fā)展要求時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、操作不規(guī)范問題。

??鮑宇清表示，綠色專篇制度的建立將之前較為分散的建筑綠色發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行了整合，集中體現(xiàn)了綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、可再生能源以及綠色建材等實(shí)施要求，內(nèi)容更為清晰明了。同時(shí)，相關(guān)部門在土地供應(yīng)、立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計(jì)文件管理、施工過程監(jiān)管等各階段的監(jiān)管要求更加明確，有利于加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)建筑綠色發(fā)展政策措施落地保障的針對(duì)性、協(xié)同性、系統(tǒng)性。

??亮點(diǎn)三：明確建筑綠色發(fā)展方面的獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審、公積金貸款、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等支持措施

??建筑綠色發(fā)展在一定程度上造成房屋建設(shè)及購(gòu)買成本的變動(dòng)，對(duì)開發(fā)企業(yè)和房屋購(gòu)買者的積極性可能會(huì)產(chǎn)生影響。

??為此，條例提出了激勵(lì)和引導(dǎo)措施，包括在各類建筑工程獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審中，優(yōu)先考慮主動(dòng)提升綠色建筑等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、自愿實(shí)施裝配式建筑或者提高裝配式建筑等級(jí)、主動(dòng)實(shí)施超低能耗建筑的項(xiàng)目；個(gè)人使用住房公積金貸款購(gòu)買二星級(jí)以上綠色建筑、裝配式建筑或者超低能耗建筑的，可以給予適當(dāng)政策支持；對(duì)建筑綠色發(fā)展相關(guān)活動(dòng)中的優(yōu)秀園區(qū)、優(yōu)秀項(xiàng)目、先進(jìn)單位和個(gè)人，按照國(guó)家和北京市有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

??北京市人大代表，北京市市政工程研究院副院長(zhǎng)田春艷認(rèn)為，條例提出在工程獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審、個(gè)人使用住房公積金貸款購(gòu)房等方面給予適當(dāng)政策支持，一定程度上可以引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)樂于開發(fā)高品質(zhì)建筑，提升個(gè)人購(gòu)買高品質(zhì)建筑的意愿。