“氣候倡議使阿聯(lián)酋能夠塑造一個(gè)進(jìn)步的、對(duì)國際社會(huì)負(fù)責(zé)的國家形象，將其與傳統(tǒng)的海灣能源出口國區(qū)分開來。”卡塔爾哈馬德·本·哈利法大學(xué)中東研究系副教授史蒂文·賴特（Steven Wright）告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）。
然而，出口和新的上游投資持續(xù)依賴化石燃料的阿聯(lián)酋，能否擔(dān)當(dāng)引導(dǎo)全球氣候轉(zhuǎn)變行動(dòng)這一重大議程，不斷有人提出質(zhì)疑。自今年1月宣布由阿布扎比國家石油公司CEO蘇爾坦·賈比爾（Sultan al-Jaber）擔(dān)任候任主席以來，外界就出現(xiàn)了“狐貍掌管雞舍”的質(zhì)疑聲。
英國《衛(wèi)報(bào)》4月援引分析機(jī)構(gòu)“氣候行動(dòng)追蹤組織”專家結(jié)論稱，阿聯(lián)酋仍在推動(dòng)化石燃料增產(chǎn)計(jì)劃，這同將全球升溫限制在1.5攝氏度的氣候目標(biāo)并不一致，也與其“凈零”承諾背道而馳。
根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》獨(dú)家披露的一段錄音，在今年早些時(shí)候的一場會(huì)議中，阿聯(lián)酋聘請的公關(guān)傳播總監(jiān)表示“阿聯(lián)酋需要一種策略來抵御批評(píng)者”。COP28大會(huì)發(fā)言人和阿聯(lián)酋外交部均拒絕置評(píng)。盡管如此，這段未經(jīng)證實(shí)的錄音不免切中要害：作為COP28主席國，聲譽(yù)的維護(hù)與提升對(duì)阿聯(lián)酋的政治意義重大。
史蒂文·賴特指出，阿聯(lián)酋必須平衡經(jīng)濟(jì)利益和氣候
政策 ?！鞍⒙?lián)酋的氣候倡議旨在促進(jìn)國家利益，但也反映了對(duì)不斷變化的全球能源動(dòng)態(tài)的認(rèn)識(shí)，最終在于利用氣候行動(dòng)作為增加其地緣政治影響力的工具?！?/div>
賴特強(qiáng)調(diào)，實(shí)質(zhì)性的
減排 ，而不僅僅是承諾，將決定阿聯(lián)酋是否成為真正的可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)者。
“遙遙領(lǐng)先”的阿聯(lián)酋
作為傳統(tǒng)能源生產(chǎn)國，阿聯(lián)酋等海灣國家一直在氣候變化議題上面臨著來自西方的巨大壓力。因此，COP28成為其在相關(guān)議題上爭取主動(dòng)的難得機(jī)會(huì)。
“在氣候變化的壓力之下，能源低碳轉(zhuǎn)型是大勢所趨，阿聯(lián)酋等海灣產(chǎn)油國在發(fā)展太陽能、氫能等清潔能源的同時(shí)，在油氣生產(chǎn)、
運(yùn)輸 與消費(fèi)環(huán)節(jié)利用新能源、新技術(shù)降低
碳排放 ，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型路徑，維護(hù)自身在全球能源領(lǐng)域的權(quán)力地位?！?復(fù)旦大學(xué)中東研究中心研究員鄒志強(qiáng)向澎湃新聞指出。
阿聯(lián)酋是較早推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)多元化實(shí)踐的國家之一。迪拜等酋長國的經(jīng)濟(jì)多元化是中東地區(qū)的先行者和模范生，2009年成立的國際可再生能源組織總部就位于阿布扎比。2021年10月，阿聯(lián)酋在中東國家中率先宣布2050年實(shí)現(xiàn)
碳中和 的目標(biāo)，引領(lǐng)了地區(qū)國家參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化的潮流，并在傳統(tǒng)能源生產(chǎn)領(lǐng)域加快減碳技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展太陽能、氫能等新能源等，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型國際合作。
事實(shí)上，區(qū)域內(nèi)幾個(gè)頗具實(shí)力的國家也早已開始國內(nèi)的新能源轉(zhuǎn)型，并試圖逐漸擺脫對(duì)石油的依賴，近年來也紛紛在國際舞臺(tái)上積極引領(lǐng)氣候和能源議題。
“中東國家都在想爭奪氣候變化和新能源領(lǐng)域的話語權(quán)，也許阿聯(lián)酋的轉(zhuǎn)型是最成功的，國民經(jīng)濟(jì)基本擺脫了對(duì)化石燃料出口的依賴。”復(fù)旦大學(xué)中東研究中心主任、研究員孫德剛對(duì)澎湃新聞表示。據(jù)Al-Monitor新聞網(wǎng)站報(bào)道，2022年，阿聯(lián)酋石油和天然氣部門占該國GDP的比例已經(jīng)降低到約30%。
《紐約時(shí)報(bào)》曾刊文指出，阿聯(lián)酋在經(jīng)濟(jì)多元化方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于沙特和科威特等鄰近的石油出口國——阿聯(lián)酋已經(jīng)是金融、物流和旅游的區(qū)域中心。
盡管如此，這一領(lǐng)先地位似乎尚未為其贏得廣泛的信任。阿聯(lián)酋依舊是石油輸出國組織（OPEC）的第三大石油生產(chǎn)國，而當(dāng)下的增產(chǎn)計(jì)劃使得該國在氣候領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)嘗試難以令各方信服。公開信息顯示，在賈比爾的領(lǐng)導(dǎo)下，阿布扎比石油公司董事會(huì)去年宣布將產(chǎn)能擴(kuò)張從2030年提前至2027年，并批準(zhǔn)在截至2027年的五年內(nèi)資本支出1500億美元（約合人民幣10734.6億元）。
成為連接內(nèi)外的“樞紐”
“海灣國家的氣候努力，既有同質(zhì)化，也有競爭性。”孫德剛對(duì)澎湃新聞?wù)f。2021年，沙特提出“綠色沙特倡議”和“綠色中東倡議”，將在未來數(shù)十年內(nèi)種植一百億棵樹木。埃及則在2022年承辦了COP27大會(huì)。
能夠讓阿聯(lián)酋引以為榮的，或許是它在新能源技術(shù)領(lǐng)域“四方機(jī)制”中發(fā)揮著地區(qū)樞紐的作用。
“從跟西方大國的聯(lián)系來看，阿聯(lián)酋、美國、印度、以色列是中東版的‘四方機(jī)制’，而阿聯(lián)酋想充當(dāng)在海灣地區(qū)的高科技領(lǐng)域樞紐的角色?！睂O德剛指出，在新能源領(lǐng)域，美國有技術(shù)，印度有
市場 ，以色列想成為地中海東部的一個(gè)代表，阿聯(lián)酋想成為海灣地區(qū)的一個(gè)代表。
值得一提的是，阿聯(lián)酋不僅在打造區(qū)域內(nèi)部的東西“樞紐”，也在積極謀求著全球性的南北“紐帶”。一方面，作為資金雄厚的富國，阿聯(lián)酋積極維護(hù)著與各個(gè)大國的關(guān)系，希望能夠在國際社會(huì)擁有一定的發(fā)言權(quán)。另一方面，阿聯(lián)酋也積極充當(dāng)全球南方的代言人，強(qiáng)調(diào)自己是個(gè)發(fā)展中國家，盡管人均GDP不低，但主要還是依靠能源、金融、航運(yùn)，因此關(guān)注著氣候正義等與發(fā)展中國家休戚相關(guān)的話題。
“阿聯(lián)酋將借助COP28大力推動(dòng)氣候融資，追求成為連接全球北方和全球南方、富國與窮國的橋梁和紐帶?！睂O德剛表示，“通過展現(xiàn)國家在氣候變化領(lǐng)域能夠順應(yīng)時(shí)代的潮流，跟上第四次工業(yè)革命的步伐，阿聯(lián)酋希望改變在國際社會(huì)的形象?！?/div>
從競爭的角度上說，沙特和阿聯(lián)酋都處于從傳統(tǒng)能源向新能源轉(zhuǎn)變的階段，孫德剛表示，“兩國都想成為在新能源領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，都想在西方大國的新能源產(chǎn)業(yè)鏈中成為承接者。”
鄒志強(qiáng)告訴澎湃新聞，近年阿聯(lián)酋與沙特在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、地區(qū)樞紐建設(shè)、地區(qū)熱點(diǎn)事務(wù)中的競爭性有所激化，雙方暗中角力、相互競爭的態(tài)勢日益明顯，雙方均不愿配合對(duì)方開展的大型國際活動(dòng)，這無疑影響到地區(qū)合作和相關(guān)活動(dòng)的效果。
史蒂文·賴特向澎湃新聞分析稱，沙特等主要產(chǎn)油國希望繼續(xù)最大化石油和天然氣利潤，但脆弱國家敦促富裕國家加快減排和更多地進(jìn)行氣候融資。阿聯(lián)酋將需要熟練的外交手段來彌合COP28上的不同利益，例如可以促進(jìn)將可再生能源與碳?xì)浠衔锍隹谙嘟Y(jié)合的過渡計(jì)劃。
阿聯(lián)酋的石油天然氣工廠
“如果阿聯(lián)酋管理好優(yōu)先事項(xiàng)，COP28可能會(huì)刺激重要的中東氣候進(jìn)展，并鞏固其作為領(lǐng)導(dǎo)者的聲譽(yù)。”賴特指出，在大會(huì)前，阿聯(lián)酋已率先與歐盟和美國達(dá)成了可再生能源協(xié)議，這表明阿聯(lián)酋在全球環(huán)境
問題 上的影響力也日漸增大?！鞍⒙?lián)酋在COP28中的地位提供了影響氣候政策的機(jī)會(huì)，并有可能加強(qiáng)與附近國家的聯(lián)系，促進(jìn)與其他海灣國家在可持續(xù)發(fā)展方面的合作?！?/div>
“產(chǎn)油國更應(yīng)加入談判”
美國總統(tǒng)氣候變化事務(wù)特使約翰·克里曾表態(tài) “將石油生產(chǎn)國納入聯(lián)合國氣候談判非常重要”。賴特表示，中東豐富的化石燃料資源使得這一地區(qū)參與在全球氣候行動(dòng)中不可或缺。“然而，對(duì)石油和天然氣出口的依賴在生產(chǎn)國和消費(fèi)國之間滋生了不同的利益。通過氣候融資承諾，阿聯(lián)酋表明了對(duì)發(fā)展中國家需求的認(rèn)識(shí)。”
“作為COP28主席國，阿聯(lián)酋提供了一個(gè)通過帶頭務(wù)實(shí)解決方案彌合分歧的機(jī)會(huì)。假使直言不諱地呼吁完全放棄碳?xì)浠衔锟赡軙?huì)疏遠(yuǎn)地區(qū)生產(chǎn)商，但阿聯(lián)酋可以倡導(dǎo)將可再生能源和藍(lán)氫生產(chǎn)等新技術(shù)整合起來的過渡路徑。”賴特稱。
在COP28主席賈比爾看來，推動(dòng)綠色能源轉(zhuǎn)型對(duì)阿聯(lián)酋不是一種威脅，而恰恰是獨(dú)特的機(jī)會(huì)，該國得以利用其專業(yè)知識(shí)和財(cái)力。正如華盛頓研究機(jī)構(gòu)中東研究所高級(jí)研究員卡倫·楊（Karen Young）對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》所說，阿聯(lián)酋的“凈零排放”目標(biāo)背后是一樁樁生意——將國有油氣生產(chǎn)商視為解決方案的執(zhí)行者，而不是阻礙者。
據(jù)中東媒體Gulf Today 11月17日報(bào)道，阿聯(lián)酋氣候變化和環(huán)境部長瑪麗亞姆·賓特·穆罕默德·阿爾姆海里（Mariam Bint Mohammed AlMheiri）16日在介紹實(shí)現(xiàn)2050凈零目標(biāo)的全面行動(dòng)計(jì)劃時(shí)表示，阿聯(lián)酋的凈零排放戰(zhàn)略預(yù)計(jì)將創(chuàng)造太陽能、電池和氫能等行業(yè)約200萬個(gè)新職位，貢獻(xiàn)約3%的GDP，并增加出口機(jī)會(huì)。
瑪利亞姆解釋說，阿聯(lián)酋的可持續(xù)發(fā)展之旅告訴我們，氣候行動(dòng)可以成為經(jīng)濟(jì)增長和機(jī)遇的強(qiáng)大催化劑，創(chuàng)造新的可持續(xù)就業(yè)機(jī)會(huì)，快速推進(jìn)技術(shù)，并創(chuàng)造一個(gè)基于可持續(xù)基礎(chǔ)的前瞻性經(jīng)濟(jì)。2050年凈零排放戰(zhàn)略旨在成為國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)跳板。她強(qiáng)調(diào)了聯(lián)邦和地方政府、私營部門和社區(qū)之間合作的重要性，以幫助阿聯(lián)酋實(shí)現(xiàn)其每個(gè)部門的目標(biāo)。
孫德剛指出，像阿聯(lián)酋這樣的海灣國家石油企業(yè)通過參與COP28來募集資金，就是抓住了全球能源轉(zhuǎn)型帶給石油企業(yè)的商機(jī)。許多企業(yè)還將減少碳排放放在了自己的廣告上，以求展示更加環(huán)保的企業(yè)形象。
“這種做法可以被視為一種積極的市場營銷策略，”阿聯(lián)酋通訊社中文編輯方海山（Firas Hassan）對(duì)澎湃新聞表示，“這反映了公眾對(duì)氣候變化問題的關(guān)注日益增加。這種做法可能旨在提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任形象，吸引更多關(guān)注環(huán)境問題的消費(fèi)者?！?/div>
承諾需要慢慢兌現(xiàn)
產(chǎn)油國如果想要進(jìn)一步在氣候議題上提升話語權(quán)，仍有所掣肘。孫德剛認(rèn)為，現(xiàn)有的挑戰(zhàn)可以歸結(jié)為兩點(diǎn)：很多中東國家其實(shí)目前還沒有掌握新能源技術(shù)，大多數(shù)產(chǎn)油國還沒有擺脫對(duì)于化石燃料的路徑依賴。
此次COP28氣候大會(huì)將助推阿聯(lián)酋國內(nèi)環(huán)保意識(shí)的覺醒，民間社會(huì)日益擴(kuò)大的氣候參與被寄予厚望。
阿聯(lián)酋獨(dú)立私營智庫Trends Research & Advisory媒體通訊辦公室主任葉宰亞·胡斯尼（Elyazia Al Hosani）告訴澎湃新聞：“作為私營部門，我們正在將我們的研究轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色研究，以更好地服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。我們將參加COP28，準(zhǔn)備干兩件事——首先，我們會(huì)打造一個(gè)100%可持續(xù)發(fā)展的展館。其次，我們將與大西洋理事會(huì)共同舉辦第二或第三屆年會(huì)，探討可持續(xù)發(fā)展和當(dāng)今世界的未來?！?/div>
史蒂文·賴特認(rèn)為，海灣產(chǎn)油國領(lǐng)導(dǎo)氣候倡議的關(guān)鍵點(diǎn)在于上游石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益與高調(diào)的氣候目標(biāo)如何平衡。如果圍繞依賴化石燃料收入的挑戰(zhàn)得到有效應(yīng)對(duì)，適應(yīng)性強(qiáng)的中東國家可以推動(dòng)合作脫碳。
“鑒于阿聯(lián)酋迄今為止在國內(nèi)減少溫室氣體排放方面采取的具體行動(dòng)非常有限，對(duì)其氣候承諾仍存在一些疑慮和懷疑?！辟囂卣f，“如果阿聯(lián)酋未能利用這一機(jī)會(huì)，可能會(huì)強(qiáng)化人們的看法，即阿聯(lián)酋的氣候努力缺乏超越修辭和公關(guān)的真正的長期實(shí)質(zhì)影響和承諾?！?/div>
在迪拜的Al Dhafra太陽能項(xiàng)目
中東地區(qū)擁有巨大的可再生能源潛力，特別是太陽能和風(fēng)能。區(qū)域合作對(duì)于充分利用這些經(jīng)濟(jì)多元化的機(jī)會(huì)至關(guān)重要。聯(lián)合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和共同適應(yīng)氣候影響的戰(zhàn)略可以加速可持續(xù)進(jìn)步。例如，卡塔爾承諾在國外投資數(shù)十億美元用于可再生能源項(xiàng)目，這凸顯了一種模式。進(jìn)一步的氣候發(fā)展融資，如通過阿聯(lián)酋的能源轉(zhuǎn)型加速器融資平臺(tái)，可以幫助全球轉(zhuǎn)變。
“積極的中東國家可以幫助塑造氣候正義與經(jīng)濟(jì)需求相一致的全球思維。但有效抓住這些機(jī)會(huì)需要克服根深蒂固的碳?xì)浠衔镆蕾??！辟囂乇硎荆皠?chuàng)新政策和區(qū)域協(xié)調(diào)對(duì)于在管理轉(zhuǎn)型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的同時(shí)逐步消除對(duì)化石燃料收入的依賴至關(guān)重要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)和全球可持續(xù)發(fā)展的回報(bào)使得這種轉(zhuǎn)型勢在必行?！?/div>
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