還有一周時間，一場全球性的氣候大會——《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（COP28）將拉開帷幕。
11月30日至12月12日，COP28將在阿聯(lián)酋迪拜召開。本屆大會預計有近八萬人參加，將成為迄今為止規(guī)模最大的一次氣候大會。
自1994年起，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）每年都會召開一次會議，稱為締約方大會 (Conference of the Party)，即COP。大會任務是就減少全球排放的集體行動進行談判，并跟蹤各國
減排進程，要求加快各國的“國家自主承諾”（NDC），以減少排放。
眼下，氣候危機不斷演進，全球氣候治理進入關鍵節(jié)點。
數(shù)據(jù)顯示，幾天前的11月17日，是有氣候記錄以來最“熱”的一天：全球平均地表溫度比工業(yè)化前水平高2.06℃，升溫首次超過2℃。
今年極端天氣的發(fā)生頻率更在不斷增加：美國、歐洲和亞洲出現(xiàn)極端高溫，阿根廷、加拿大發(fā)生野火，印度、喀麥隆和利比亞發(fā)生洪水，緬甸發(fā)生颶風……這類極端案例仍在持續(xù)。
“氣候崩潰已經開始?！甭?lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯發(fā)出警告。
不僅是氣候危機持續(xù)加劇，當前全球地緣政治、能源供給、多邊貿易都呈現(xiàn)出不穩(wěn)定狀態(tài)。當利益不同的各國，聚集在同一張氣候談判桌前，彼此的談判博弈也將更加激烈。
“今年是談判大年?！盋OP28主席國阿聯(lián)酋蘇爾坦主席說。
COP28將成為近幾年最重要的一次氣候大會，主席國阿聯(lián)酋提出四大關鍵點，即加速能源轉型、修復氣候融資、關注人民的生命和生計、以全面包容為基礎。同時，《巴黎協(xié)定》首次全球盤點、損失與損害基金設置也是各方關注焦點。
COP28期間，36碳也將親臨大會現(xiàn)場，帶來一線解讀報道。歡迎和36碳一起，聚焦此次年度氣候盛事！
COP28最關鍵的議程之一，是各締約方將首次對《巴黎協(xié)定》實施情況進行全球盤點。主要有兩方面：一是盤進展，二是盤差距，并就盤點結果給出結論。
這項工作要追溯到2015年的巴黎氣候大會（COP21）。各締約方在當年達成《巴黎協(xié)定》，要求各國將全球平均氣溫較工業(yè)革命前的升幅控制在2℃以內，并盡量控制在1.5℃以內。
《巴黎協(xié)定》還規(guī)定，2020年起，各國每五年需提交一次氣候行動計劃，即“國家自主承諾”。
各國可以依據(jù)自身能力提出減排目標，但僅僅依靠自下而上的承諾，難以達到控溫目的，因此定期盤點、糾偏極為重要。《巴黎協(xié)定》也要求，2023年起，每五年將對全球行動總體進展進行一次盤點。
COP28可以看作一次全球氣候“成績單”的大點評，被認為是繼2015年巴黎氣候大會（COP21）后，最重要的一次氣候大會。
11月20日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《2023年排放差距報告》，明確指出除非各國加大氣候行動力度，比現(xiàn)有承諾更進一步，否則全球氣溫將比工業(yè)化前水平上升2.5-2.9℃。
可以看出，目前全球在實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標方面并未步入正軌，這無疑為本屆大會的底色增加一份沉重基調。
“錢”的
問題——損失與損害基金，是COP28的另一大關鍵議題。
簡單理解就是，誰應該為氣候災難買單？發(fā)達國家有義務對最易受氣候變化影響的脆弱國家提供補償。
各國國情和能力存在明顯不同，在適應氣候風險的過程中也處于不同位置。解決適應差距，需要站在資源配置的角度，這凸顯出損失與損害基金的重要性。
例如，巴基斯坦在去年遭遇史上最嚴重的洪災，超過1/3的國土被洪水淹沒，數(shù)十萬人流離失所，造成約150億美元的財產損失。若這一基金能夠運作，巴基斯坦就能申請索賠。
去年的COP27上，損失與損害基金就成為“最難啃的骨頭”。直到大會最后一刻，各方才決議通過建立這一基金機制，幫助脆弱國家應對氣候風險。
“COP27通過了損失與損害基金機制，算是有了一個‘籃子’。COP28的重點議題是在于怎么把錢放進‘籃子’里，誰出錢？誰受益？”綠色和平中國總負責人袁瑛說。
但從現(xiàn)實情況來看，資金需求遠高于資金供給。
聯(lián)合國于今年11月發(fā)布的《適應差距報告》顯示，發(fā)展中國家的適應資金需求是國際公共資金流的10-18倍，比此前的估計范圍高出50%以上。
據(jù)悉，目前關于損失與損害基金的框架已初步敲定，協(xié)議草案將在COP28中商討。各締約方能否就此議題達成更具體的實施策略，有待于在談判中進一步觀察。
能源轉型之路上，如何看待化石能源始終是繞不開的話題。化石燃料是加劇溫室效應的“罪魁禍首”，當全球在保持1.5°C溫升目標上偏離軌道，削減化石燃料已成必然之舉。
大會召開前，一批大公司亮出鮮明態(tài)度：今年10月23日，包括宜家、沃爾沃、聯(lián)合利華、喜力等超過130家巨頭企業(yè)發(fā)布聯(lián)名信，呼吁各締約國領導人在COP28上，商定出放棄化石燃料的時間表。
但這一問題比想象中困難許多，各國在淘汰化石燃料問題上有不同立場，使得在連續(xù)多年的氣候大會中，都未能就“淘汰化石能源”這一措辭達成一致。
例如在COP27中，沙特阿拉伯等油氣生產國對淘汰化石燃料表示反對。而歐盟國家則在今年明確表示：將推動全球逐步淘汰化石燃料作為COP28的優(yōu)先事項。
另一項矛盾在于，COP28的主辦國阿聯(lián)酋是石油大國，以出口化石能源為主要收入來源。COP28的主席——蘇丹·艾哈邁德·阿爾·賈比爾，也是阿布扎比國家石油公司的首席執(zhí)行官。
在這樣一個化石燃料生產國舉辦氣候大會，并由一位石油大亨擔任大會主席，一度引發(fā)不小爭議。
業(yè)內專家預計，COP28上將有一場大辯論，圍繞是否停止使用化石燃料展開，談判結果或將對化石燃料的何去何從給出指引。
氣候問題已成全球共同面對的系統(tǒng)性問題，也成為最重要的全球合作議題。
11月15日，COP28召開前夕，中美兩國發(fā)表關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明，被看作是全球氣候治理進程的積極信號。
聲明內容涵蓋能源轉型、甲烷和其他非二氧化碳溫室氣體排放、地方合作等內容，兩國還決定啟動“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，以落實具體行動。
中美兩國是世界上最大的兩個經濟體，也是最大的能源消費國和
碳排放國，是應對氣候變化進程中影響最大的兩國。
因此，氣候議題一直是中美重點合作方向。此前，中美兩國的氣候合作曾歷經波折。但今年以來，中美在氣候議題方面的互動頻次明顯增加，恢復了官方層面的氣候磋商。此次中美發(fā)布氣候聯(lián)合聲明，更將為COP28提供動力。
中美兩國是否還會在COP28上的進一步互動，亦成為本屆大會的另一大看點。
氣候變化不僅是各國政要間的談判博弈，還需社會各界的共同努力。因此，COP大會既是氣候談判場，更是一個匯聚各方力量的關鍵平臺。
近年國際社會中的一個明顯變化是，前兩年普遍關注雄心勃勃的目標，如今已細化至落實具體行動，如部門、行業(yè)間的合作，企業(yè)具體舉措等。
這一變化也在COP大會中有所體現(xiàn)，大會分為藍區(qū)和綠區(qū)：藍區(qū)是各國代表開會協(xié)商和非正式磋商的地方；綠區(qū)是面向公眾開放的場域，以便青年團體、民間社會、非政府組織、私營部門和原住民群體等都能發(fā)出自己的聲音。
“中國的企業(yè)、非政府組織、行業(yè)協(xié)會等主體在參與COP28的積極性上，相比全球其他的代表團來說是最高的，同時也是人數(shù)最多、最多樣化的代表團?！盪NFCCC COP28 亞洲事務高級顧問高楊在近日一場
論壇中指出。
近期，不少中國企業(yè)陸續(xù)公布參會計劃：隆基綠能宣布在藍區(qū)設立“Solar+ Pavilion”，這也是COP28期間唯一一個以光伏為主題的獨立場館，將討論社區(qū)、自然及科技等熱點話題。
騰訊集團也將在COP28期間發(fā)布低碳社群平臺“碳LIVE”國際版，將集結全球氣候領域內的創(chuàng)新者和踐行者，共同推動氣候科技生態(tài)的發(fā)展。
COP28已進入倒計時，本次大會將成為推動全球氣候行動的決定性時刻。
應對氣候變化，每個人都不是局外人。如果您也親臨COP28現(xiàn)場，或者密切關注大會進程，歡迎與我們隨時交流，分享您的見解洞察。
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