根據(jù)新華社通稿，2023年11月7日下午，中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)專家參與公共決策行為監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》等五個(gè)“意見(jiàn)”。

近日來(lái)，媒體已經(jīng)對(duì)這些意見(jiàn)分別進(jìn)行了解讀。本人也想對(duì)某些意見(jiàn)進(jìn)行解讀，由于新華社通稿中關(guān)于每個(gè)意見(jiàn)的表述，我們普通公眾能獲得的信息較為有限，本隨筆只能勉為其難了。

一、美麗中國(guó)建設(shè)思路與重點(diǎn)任務(wù)

首先要說(shuō)的是，在新華社通稿中，《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》排在了第一的位置，可能也是此次深改委會(huì)議討論的重點(diǎn)。

建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，要錨定2035年美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，守牢安全底線，健全保障體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

這幾句話，開(kāi)頭兩句是重申美麗中國(guó)的定位和到2035年的目標(biāo)，最后一句是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)，這句話也可以看做是工作目標(biāo)。

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中間幾句話是具體的任務(wù)部署。雖然話不多，內(nèi)容卻十分豐富，而且每句話都是具體任務(wù)，需要每句話都加以解讀。

持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。強(qiáng)調(diào)了美麗中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)仍然是污染防治攻堅(jiān)；由此也可以看出，中央層面對(duì)生態(tài)文明乃至美麗中國(guó)的界定基本是狹義的，重點(diǎn)在于生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)（污染防治攻堅(jiān)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要方式）。其實(shí)，這一點(diǎn)我們可以從中共中央宣傳部和生態(tài)環(huán)境部編輯、人民出版社和學(xué)習(xí)出版社出版的《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)綱要》一書(shū)中得到佐證。

加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。這句話在黨的二十大報(bào)告中的第十部分，是我國(guó)發(fā)展的重大任務(wù)：推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，放在第十條的第一項(xiàng)任務(wù)，具體任務(wù)概要如下：

加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。完善支持的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

從整個(gè)通稿內(nèi)容看，低碳化并沒(méi)有出現(xiàn)本次會(huì)議中，即使在生態(tài)文明建設(shè)的一段表述中，也沒(méi)有“雙碳”的“字眼”。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，在推動(dòng)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的內(nèi)涵中，可能將碳中和作為了長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的內(nèi)容。

提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。在黨的二十大報(bào)告中，在這一標(biāo)題下的論述眾多，可以抄錄如下：

以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程?？茖W(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。深化集體林權(quán)制度改革。推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)生物安全管理，防治外來(lái)物種侵害。

守牢安全底線，可以看作是提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的目標(biāo)要求；而健全保障體系，則強(qiáng)調(diào)了要通過(guò)制度的建立健全，來(lái)保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、生態(tài)文明建設(shè)成就與未來(lái)推動(dòng)重點(diǎn)

在新華社通稿中，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的表述是一段話：

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加大對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題集中解決力度，著力抓好生態(tài)文明制度建設(shè)，發(fā)揮好先行探索示范帶動(dòng)作用，開(kāi)展全民行動(dòng)，推動(dòng)局部和全局相協(xié)調(diào)、治標(biāo)和治本相貫通、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合地方實(shí)際分類施策、分區(qū)治理，精細(xì)化建設(shè)，通過(guò)一項(xiàng)項(xiàng)具體行動(dòng)推動(dòng)美麗中國(guó)目標(biāo)一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

上面的這一段話，可以分成兩句話。

開(kāi)頭一句話是：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。這句話雖然用的是逗號(hào)，但既可以理解為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的起點(diǎn)或基礎(chǔ)；也可以理解對(duì)十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的總結(jié)。

當(dāng)然，從上下文的表述方式看，理解為起點(diǎn)可能更貼近通稿原意，也是標(biāo)點(diǎn)符號(hào)要體現(xiàn)的精神。這句話，也已成為專家學(xué)者和公眾的共識(shí)。

對(duì)未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的部署，強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)方面的事情：

一是加大對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題集中解決力度，二是著力抓好生態(tài)文明制度建設(shè)，三是發(fā)揮好先行探索示范帶動(dòng)作用，四是開(kāi)展全民行動(dòng)。以上四句話就是工作部署的四個(gè)方面，可以進(jìn)一步細(xì)化。

例如，加大對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題集中解決力度，需要討論什么是突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，劃分的標(biāo)準(zhǔn)是什么，前段時(shí)間北京出現(xiàn)的霧霾算不算突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等。

之所以提出“霧霾”問(wèn)題，因?yàn)樵谖⑿趴吹揭黄恼拢骸皩?shí)行超低排放之后的河北，霧霾依然如期而至”，在該文中還提到中國(guó)環(huán)境上的另一篇文章：“京津冀及周邊地區(qū)這波重污染天氣啥原因？何時(shí)轉(zhuǎn)好？”

關(guān)于霧霾，本人隨筆已經(jīng)討論很多；對(duì)于霧霾治理成效，官方結(jié)論是“人努力天幫忙”。由此可見(jiàn)，天氣是霧霾出現(xiàn)的重要原因。事實(shí)上，本人在2000年前后寫過(guò)大氣污染文章，分析了大氣污染出現(xiàn)的三個(gè)前提：山洼的地形、靜穩(wěn)的天氣和大氣污染物排放超標(biāo)。這里就不進(jìn)一步討論了。

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五是處理好幾個(gè)關(guān)系，包括推動(dòng)局部和全局相協(xié)調(diào)、治標(biāo)和治本相貫通、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。第一關(guān)系是從空間角度提出的，即處理好局部和全局的關(guān)系；第二個(gè)關(guān)系是從工作重點(diǎn)的角度提出的：不僅要治標(biāo)，如治理黑臭的水體，不僅要看不到黑臭水體，更要治本，從源頭入手解決水污染源的根本問(wèn)題；第三個(gè)關(guān)系是從時(shí)間的角度提出來(lái)的，也就是當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系：治理環(huán)境污染，當(dāng)前可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。

六是組織實(shí)施問(wèn)題，包括領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施的方向性和原則性表述：要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合地方實(shí)際分類施策、分區(qū)治理，精細(xì)化建設(shè)。

通稿指出，美麗中國(guó)的目標(biāo)需要通過(guò)一項(xiàng)項(xiàng)具體的行動(dòng)來(lái)一步步實(shí)現(xiàn)的，而不能一蹴而就，在一個(gè)晚上就實(shí)現(xiàn)的，因而需要持之以恒，方能久久為功。

需要說(shuō)明的是，按照通稿上下文關(guān)系，本段的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》有關(guān)。

三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

新華社通稿的內(nèi)容如下：

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，要落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，銜接國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，建立從問(wèn)題識(shí)別到解決方案的分區(qū)分類管控策略。要落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，服務(wù)國(guó)家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，科學(xué)指導(dǎo)各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)。

分區(qū)管控，是近年來(lái)生態(tài)環(huán)境部推進(jìn)的工作之一。在生態(tài)環(huán)境部9月26日例行新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全回答了分區(qū)管控的相關(guān)問(wèn)題：截至2021年底，在生態(tài)環(huán)境部全力推進(jìn)和地方政府共同努力下，全國(guó)省、市兩級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案已經(jīng)地方黨委政府審議發(fā)布。實(shí)施兩年多來(lái)，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境參與宏觀綜合決策、提升生態(tài)環(huán)境治理效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

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下一步生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，力爭(zhēng)到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)體系、政策管理體系較為完善，數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)效能顯著提升，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，應(yīng)用機(jī)制更加有效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。并在四個(gè)方面著力：

一是建制度。研究制定加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有關(guān)意見(jiàn)，進(jìn)一步確立制度定位、明確各方責(zé)任，部署管控方案制定、更新、應(yīng)用。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)評(píng)法等相關(guān)法律法規(guī)制修訂，積極推動(dòng)地方立法，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控法律“硬約束”。

二是優(yōu)管理。制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理規(guī)定。針對(duì)與國(guó)土空間規(guī)劃銜接、減污降碳協(xié)同、健全源頭預(yù)防體系、支撐國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略等熱點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)。建立年度跟蹤與五年評(píng)估相結(jié)合的跟蹤評(píng)估機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋地方并督促整改。

三是促應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)國(guó)家-省級(jí)層面信息平臺(tái)建設(shè)，提升平臺(tái)輔助的決策能力，高效服務(wù)規(guī)劃編制和項(xiàng)目招商引資等科學(xué)決策。

四是強(qiáng)基礎(chǔ)。推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控理論和技術(shù)體系，開(kāi)展基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究。推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，深入開(kāi)展地方宣傳交流培訓(xùn)，努力營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注、共同參與的良好氛圍。

由上面的內(nèi)容可見(jiàn)，編方案、抓管理、建平臺(tái)、夯基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的工作多，相關(guān)人員又要忙起來(lái)了。