2022年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），銜接了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中，關(guān)于加快構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”新型能源體系的戰(zhàn)略部署，并對(duì)新能源高質(zhì)量發(fā)展提出了2030年具體目標(biāo)。

而不到一年后的2023年，國(guó)家能源局又分四次連載發(fā)布了《<關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案>案例解讀》（以下簡(jiǎn)稱《案例解讀》），對(duì)《實(shí)施方案》的政策措施進(jìn)行逐條逐句解讀，詳細(xì)闡述每個(gè)政策點(diǎn)的背景、目的、已出臺(tái)的政策措施、下一步政策落實(shí)方向等。

一年后再次解讀《實(shí)施方案》的重點(diǎn)在哪？而新時(shí)代又將如何打通新能源發(fā)展的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”呢？

“十四五”等政策成為重要指導(dǎo)文件

近年來(lái)，我國(guó)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源快速發(fā)展，成效顯著。截至2023年4月，我國(guó)風(fēng)電光伏發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到8.2億千瓦，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)的30.9%，規(guī)模穩(wěn)居全球首位，成本快速下降。

然而，新能源的發(fā)展進(jìn)程中也顯露出諸多問(wèn)題，比如電力系統(tǒng)對(duì)新能源接網(wǎng)消納的適應(yīng)性不足、全社會(huì)綠色消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)、科技創(chuàng)新對(duì)新能源高質(zhì)量發(fā)展支撐不夠、新能源與其他領(lǐng)域融合發(fā)展不充分等，這些都影響著新時(shí)代新能源的發(fā)展。

《實(shí)施方案》中將目標(biāo)錨定到了2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上，然而目前支撐以風(fēng)電、光伏為主的新能源大規(guī)模、高比例發(fā)展的政策體系中仍然存在一些堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、空白點(diǎn)。在《實(shí)施方案》發(fā)布前后，主要是“十四五”以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等部門陸續(xù)出臺(tái)了70余份相關(guān)政策，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目布局、科技創(chuàng)新、電力改革、金融保障等方面多層次推進(jìn)政策措施落地見效，不斷完善新能源政策體系?！栋咐庾x》則通過(guò)72個(gè)案例闡述政策實(shí)施過(guò)程中各相關(guān)主體的具體做法和經(jīng)驗(yàn)啟示，為開展下一步政策落實(shí)指明了方向。

而在這些政策中，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制》等與《實(shí)施方案》中多項(xiàng)政策舉措?yún)f(xié)同發(fā)力，成為新能源發(fā)展的重要指導(dǎo)文件。

《實(shí)施方案》和《案例解讀》的政策和案例詳解情況。受訪者供圖

七大方面開展詳細(xì)研究

在新的發(fā)展背景下，《實(shí)施方案》共包括七大方面內(nèi)容：創(chuàng)新開發(fā)利用模式、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、深化“放管服”改革、支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障合理空間需求、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益、完善財(cái)政金融政策。

其中，針對(duì)新能源開發(fā)利用過(guò)程中存在的土地資源制約問(wèn)題，《實(shí)施方案》提出要充分利用沙漠、戈壁、荒漠等地發(fā)展大型風(fēng)光電基地的用地規(guī)則，建立協(xié)同機(jī)制，保證新能源項(xiàng)目規(guī)?；l(fā)展。在土地稅費(fèi)方面，也要進(jìn)一步明確管理措施，因地制宜提高土地資源利用效率。

并且，可再生能源電力具有隨機(jī)性和波動(dòng)性特點(diǎn)，在風(fēng)光大規(guī)模、高比例發(fā)展的同時(shí)，需要相應(yīng)配置儲(chǔ)能和調(diào)峰能力。因此，推動(dòng)新能源應(yīng)用，加強(qiáng)配套電網(wǎng)、儲(chǔ)能及分布式調(diào)相機(jī)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運(yùn)就十分必要。此外，建立綠電交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重掛鉤機(jī)制，研究在排放量核算中合理扣減綠電相關(guān)碳排放量，與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)加強(qiáng)有效銜接，是下一步政策制定和落實(shí)的重點(diǎn)方向。

整體來(lái)看，要加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，需聚焦解決新能源電網(wǎng)消納問(wèn)題，明確提升電力系統(tǒng)能力、完善市場(chǎng)機(jī)制及消納責(zé)任機(jī)制等舉措，進(jìn)一步落實(shí)措施細(xì)則，發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的平臺(tái)和樞紐作用。

并且，深化新能源領(lǐng)域“放管服”改革，要提高項(xiàng)目審批效率、優(yōu)化接網(wǎng)流程、健全公共服務(wù)體系等舉措，進(jìn)一步適應(yīng)新能源產(chǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、裝備標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證、公共檢測(cè)平臺(tái)等綜合服務(wù)體系的政策需求，支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)要超前布局

而現(xiàn)如今，新時(shí)代新能源發(fā)展仍存在諸多弊端。

以光伏為例，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、成本經(jīng)濟(jì)性等占據(jù)全球優(yōu)勢(shì)地位，但仍面臨著諸多問(wèn)題，例如研發(fā)創(chuàng)新能力存在原理性研究積累不足，可能會(huì)給我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展埋下知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的隱患。并且，前沿性研究也比較滯后，前沿技術(shù)儲(chǔ)備不足。

《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》將“先進(jìn)可再生能源發(fā)電及綜合利用技術(shù)”列為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出開展新型光伏系統(tǒng)及關(guān)鍵部件技術(shù)集中攻關(guān)，部署高效鈣鈦礦電池制備與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)、高效低成本光伏電池技術(shù)等戰(zhàn)略性、前瞻性技術(shù)研發(fā)及示范試驗(yàn)，為新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開發(fā)利用提供科技支撐。

而像光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的國(guó)家，基本上都建有國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，如美國(guó)國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室等，這樣能通過(guò)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式，快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。但目前，我國(guó)光伏領(lǐng)域國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量并不多。2021年11月，國(guó)家光伏、儲(chǔ)能實(shí)證實(shí)驗(yàn)平臺(tái)（大慶基地）建成投運(yùn)，這是國(guó)家能源局批準(zhǔn)的首個(gè)國(guó)家級(jí)光伏、儲(chǔ)能戶外實(shí)證實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，對(duì)支撐共性技術(shù)研發(fā)、深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合等方面起到了重要作用。

團(tuán)隊(duì)建議，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)具體政策措施，支持建立產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)、建設(shè)國(guó)家級(jí)新能源實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究、超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，通過(guò)加快技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步提升新能源經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)提高競(jìng)爭(zhēng)力、不斷拓寬發(fā)展空間。

《實(shí)施方案》是我國(guó)加快構(gòu)建新型能源體系的重要指導(dǎo)文件，從頂層設(shè)計(jì)角度，描繪了我國(guó)新能源可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的全方位立體藍(lán)圖。

隨著一系列政策措施落地見效，將逐個(gè)打通新能源發(fā)展的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，加速新能源有效替代，支撐保障國(guó)家能源安全，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。